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【投资铁岭县】2018年铁岭县政府工作报告
2018年铁岭县2017年12月5日在铁岭县第十八届人民代表大会第一次会议上代县长张洪泉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。一、2017年及过去五年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大依法监督及县政协民主监督下，县政府紧紧团结和依靠全县人民，着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全县经济社会保持平稳健康发展。预计全县地区生产总值实现95.5亿元，增长7.4%(含高新区、凡河新区，下同);一般公共预算收入6.77亿元，下降11.33%(其中自身4.35亿元，增长9.2%);规模以上工业增加值24.3亿元，增长2.3%(其中自身23亿元，增长2%);固定资产投资29亿元，下降15.2%(其中自身21.5亿元，下降8.9%);社会消费品零售总额40.04亿元，增长4%;实际利用外资786万美元,出口创汇1.1亿元人民币;农村常住居民人均可支配收入14376元，增长6.5%。一是招商引资成效卓著。整合高新区、凡河新区飞地招商资源，实现全县招商一盘棋。组建95支招商队伍深入沈阳、吉黑、长江经济带、珠三角等地区529次，邀请545家域外企业到我县考察。全年新引进项目108个，其中亿元以上项目25个。园区内投资过亿元项目数量、质量、建设速度均创下近年之最。健全完善项目调度和领导包扶责任制，统筹解决项目用地、手续办理等问题46个。全年开复工项目101个，长飞光纤光缆、冠林汽车零部件、泰石岩棉等12家企业扩规增效，爱尔法复合肥、旌旗电力设备、恒阳光伏发电等28个项目当年建设当年竣工，宇辰生物科技、康源油脂等41个项目投产运营。以中电环保、长青生物质热电联产、英汇节能科技、中利“渔光互补”、辽水光伏发电等为代表的新能源、新材料项目陆续开工，成为项目建设又一亮点。永安铝镁、天龙地热等27户企业完成嫁接改造，盘活土地808亩。全年向上争取资金14.9亿元。二是各项改革不断加快。大力推进“放管服”改革，取消、下放行政审批事项58项。强化“双随机、一公开”监管，实现政府部门全覆盖。启动“多证合一”登记制度改革，新发展市场主体2696户。事业单位分类改革取得实效，完成生产经营类事业单位转企改制。规范预算绩效管理，提升财政资金使用效率，“营改增”试点减税降负成效凸显。稳步实施政府购买公益性服务试点工作，服务体制机制创新迈出新步伐。加快国企国资改革，各项改革举措落地见效。全面完成土地确权登记、国有林场改革和农村住房财产权抵押贷款试点工作，农信社改制工作有序推进。三是工业经济健康发展。县工业园区成功晋升省级经济开发区。投资1.2亿元推进铁南工业区道路及地下管网等基础设施建设，园区保障水平大幅提升。重点产业集群筑底企稳，汽车零部件、通信材料产业集群分别实现销售收入7.5亿元、22.7亿元。规上工业实力进一步增强，57户规上企业总产值实现144.2亿元，税收2.59亿元。螺旋直缝钢管、富兴铜业、恒壹电力、韫达煤矿等企业主营业务收入同比翻番，圣加伦、亚泰水泥、金铎科技等9户工业企业纳税超千万。中德电缆成为全市唯一获评“2017年辽宁重点名牌产品”的企业，新华阳伟业总经理高峰荣获“辽宁杰出科技工作者”荣誉称号。创新驱动发展步伐加快，新增高新技术企业7户，实施技术改造项目22个，沈阳工业大学国家大学科技园(铁岭园区)成功挂牌。加速淘汰落后产能，关闭小煤矿3家、粘土砖企业4家。强化扶持服务企业力度，帮助企业解决各类问题210个。四是现代农业稳步推进。国家农业科技园区通过科技部考评验收，国家现代农业示范区和沈铁现代农业示范带建设取得新进展。粮食生产再获丰收，产量达13亿斤。“牧菜榛果稻”主导产业保持良好发展态势，完成6个标准化养殖场、7个标准化畜牧小区、2000亩水肥一体化设施蔬菜小区和2.5万亩标准化平榛园建设，打造2万亩优质水稻和2万亩优质寒富苹果示范生产基地。特色产业健康发展，新建7100亩优质平欧大果榛子和800亩特色黑木耳基地。新认证无公害农产品12个、绿色农产品4个，标准化面积达98万亩。全县获评省级重点农事龙头企业8家，牧原生猪产业化项目完成布局设点。村级集体经济持续壮大，85%的行政村有了集体收入。农业现代化水平不断提高，全县农机总动力44万千瓦，农业综合机械化率达到86%。实施农建骨干工程46项，连续27年夺得省农建“大禹杯”。气象为农服务及灾害监测预报预警能力显著提升，准确率达95%。五是城乡建设取得实效。积极开展“争做文明先锋共建整洁新城”“提升城市文明质量十大专项整治”等活动，一批事关凡河新区发展和居民关心的问题得到解决。实施东北物流城雨污泵站、铁岭西站亮化和城区路网、天水河驳岸修复等工程建设，成功打造红石郡、有巢氏、幸福里东区等精品楼盘。投资8772万元，完成102项城乡基础设施建设。全县修建各类道路335公里，修复城区路面2.2万平方米，铺设给排水管网5万延长米。投资1526万元，完成第四批中心村和机电井电网升级改造。大甸子大官地新村一期建设顺利竣工，34户居民喜迁新居。全面完成380户棚户区、12栋弃管楼、500户农村危房维修改造任务，化解房地产库存20万平方米。六是信息产业实现新发展。大力发展“互联网+”，推动工业、农业、服务业与互联网融合发展。全年实施智能制造项目3个，“互联网+恒新门窗”APP项目实现线上销售收入1200万元，九三粮油、中德电缆成为省级智能制造企业，中利光电新材料、金铎科技等6家企业获评市级智能制造及智能服务示范企业。农村淘宝村级服务站发展到46家，交易额突破3000万元。铁岭榛子、富硒水稻、寒富苹果等特色农产品依托阿里巴巴和移联网信等线上平台进行销售，实现品牌形象和产品销量同步提升。设施蔬菜质量安全溯源体系初步建立，4个核心示范区安装溯源监控设备。九三恒通物流成功搭建“互联网+物流”公共信息服务平台，实现企业物流配送方式转型升级。地税系统在全省率先启用“信息管税”平台，对282家企业进行规范性税费征管。七是现代服务业发展势头强劲。立足中心城区大力发展服务业，以兴隆大船和新都市场为中心的商圈集聚效应明显增强，小微商贸和住宿餐饮行业体量持续扩大。扎实推进特色旅游景区建设，张学良文化纪念园投入使用，当铺屯辽北水镇配套设施、雷锋纪念馆接待中心、魏燮均纪念馆主体工程顺利完成。大甸子羊汤文化旅游节、蒲源关帝庙会等大型节会活动有声有色。完成省级全域旅游示范区创建申请工作，辽宁观陵山艺术园林景区、镇西堡嘎山小镇分获国家AAA级和AA级旅游景区，张学良文化纪念园、大清神树景区列入2017沈阳居游卡套票。新台子获评全市唯一省级特色乡镇，大甸子辽北水镇田园休闲度假区成为全省首批特色旅游小镇，白旗寨夹河厂被命名为中国少数民族特色村寨。八是生态文明建设取得新突破。圆满完成中央第三环保督察组反馈的74件环保信访案件整改工作。开展“蓝天、碧水、青山、净土和农村环保”五大工程。全面清退“小开荒”，实现造林绿化2.32万亩。在全市率先推行河长制，各项工作制度主体框架搭建完成。开展侵蚀沟专项治理，实施梅林河等3条河道生态治理工程。辽河干流铁岭段河滨带植被覆盖率保持90%以上，岸线自然保有率达100%。淘汰黄标车1722辆，拆改10吨及以下燃煤小锅炉59台，通过引进长青生物质热电联产等项目，秸秆出口难题将得到有效解决。完成东北黑土地保护利用项目区玉米、大豆、水稻秸秆还田10万亩。深入推进垃圾分类处理，打造“六无”标准村屯83个、美丽乡村示范村6个。九是民生和社会事业全面进步。12件民生实事进展顺利。大力发展产业扶贫项目，依托金融扶贫和“五个一批”等方式实现1000名贫困人口脱贫。投资840万元，完成道路、饮水等4项基础设施建设，3个贫困村成功摘帽。全年新增就业2553人，培训城乡劳动力505人，全县城镇职工基本养老保险参保人数51753人。稳步实施乡镇风雨集贸市场建设，有效改善群众消费环境。推进阿吉、镇西堡中心校教学楼和李千户中心校风雨操场等18项基础设施建设，提前一年完成薄改规划任务。以全省第一的成绩通过义务教育发展基本均衡县国家级评估验收。深化县级公立医院改革，县乡医疗联盟建设进一步加强。“健康铁岭县”工程顺利实施，健康知识和健身运动普及实现全覆盖。新农合筹资标准提高到600元，参合率达96.3%。贫困残疾人家庭无障碍改造完成155户。注重“种文化”与“送文化”相结合，建设平顶堡、李千户等9所综合文化服务中心。成功举办铁岭县第五届全民运动会和原创歌曲创作大赛，顺利承办第四届中国北方体育舞蹈公开赛和国际徒步大会。十是社会大局保持和谐稳定。严格落实包保责任制，靠实各项工作措施，出色完成“十九大”期间维稳安保工作任务。扎实开展矛盾纠纷排查调解及法律援助工作，成功调处各类矛盾纠纷1986件，办理援助案件602件。充分发挥三级综治中心作用，排查化解信访问题417个，县乡领导干部大接访化解案件425件。深入实施安全生产网格化管理，制定各级各部门安全生产工作责任清单，进一步夯实安全生产主体责任。社会综合治理工作成效明显，打击违法犯罪工作力度空前，立体化社会治安防控体系建设全市领先。加强食品、药品及物价监督管理，切实保障群众健康安全和市场秩序。开展护林防火、抗洪抢险、防御地质灾害、安全生产等应急演练，增强突发事件应急反应能力。扎实做好民族宗教工作，促进民族乡村团结稳定发展。有序推进国防动员工作，圆满完成军队编制体制调整改革、战备训练、应急抢险和征兵等工作。十一是政府自身建设不断加强。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真学习、深刻领会十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持做到以理论塑造思想、以思想引领行动，全县各级党员干部理想信念更加坚定、党性更加坚强、行动更加自觉。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视媒体、群众等社会监督，全年共办理人大代表建议和政协提案150件，见面率、办结率、满意率均达100%。以专题警示教育活动为契机，切实抓好中央巡视回头看和省委巡视反馈意见整改落实。督查考评、应急管理、政务公开工作不断加强，民心网诉求办理工作居全省前列。严格执行民主集中制，规范议事决策规则和程序，全面推进依法行政。认真落实党风廉政建设主体责任，强化行政监察和审计监督，政府系统风清气正、埋头干事的氛围日趋浓厚。此外，机关事务管理、公共资源交易、档案、供销、通信等方面工作均取得了新进步。各位代表，2017年全县各项工作顺利完成，标志着本届政府实现圆满收官。五年来，面对错综复杂的外部环境和经济转型带来的重大考验，全县上下坚持解放思想抓机遇，开拓进取谋发展，谱写了铁岭县发展史上的崭新篇章。五年来，对外开放发展硕果累累。积极构建大招商格局，累计引进项目553个，其中超亿元项目150个，到位资金181亿元，省外投资占比达61%。持续放大“飞地招商”优势，引进“飞地”项目177个。中德电缆通过“以商招商”帮助引进项目8个，总投资达14亿元。亚泰水泥、九三粮油、泰石岩棉等全国500强和行业领军企业走上了“1+N”式增产扩规道路。五年来，产业结构调整实现突破。获批国家现代农业示范区和国家农业科技园区。保护地蔬菜、榛子、寒富苹果、优质水稻分别发展到8.3万亩、35万亩、7.7万亩、27万亩，标准化畜牧小区达93个。构建起“一体两翼”工业发展格局，培育壮大汽车零部件、通信材料、新型建材、装备制造和静脉环保五大产业集群，规模工业产值占全市三分之一以上。城乡物流体系更加完善，新型商业模式和交易手段快速兴起。依托自然、人文等资源优势，初步形成“一核四区”旅游总体格局。五年来，重点领域改革不断加快。简政放权和职能转变效果显著，取消和下放县级行政审批职权126项，健全并联审批服务体系，项目审批时限压缩至24个工作日，我县成为营商环境最优地区之一。构建起县乡村三级公共行政服务体系，在全省率先建立为民服务代办点。顺利完成公务卡制度省级试点项目和机关公务用车改革。高新区、凡河新区管理体制和运行机制更为顺畅，运行效能显著提升。五年来，城乡发展面貌日新月异。凡河新区发展空间持续优化，各类业态蓬勃兴起，城市综合承载力大幅提升，竞争力、吸引力显著增强。实现城镇规划全覆盖，建成全市唯一三级规划管理体系。完成各类城乡基础设施建设902项，公路密度和万人占有里程位列全市各县首位。成功打造省级宜居示范镇5个。腰堡镇获评全国文明村镇称号，新台子镇成为全国千强镇。棚户区、弃管楼和农村危房改造工程深得民心。五年来，生态文明建设力度空前。生产能耗、物耗及水耗进一步降低，主要污染物排放量达到规划指标要求。清退“小开荒”5.7万亩，实现人工造林14.2万亩，森林覆盖率提升到32.1%。辽河干流水质达到四类标准，凡河、万泉河等主要河流水质得到明显改善。城乡居住区域空气质量达到国家二级标准。创建省级生态镇4个、省级生态村24个、美丽乡村43个。五年来，民生事业保障全面提升。深入贯彻以人民为中心的发展思想，一大批民生实事落地实施，人民获得感显著增强。多措并举推进脱贫攻坚，2361名贫困人口、6个贫困村成功脱贫。义务教育发展基本均衡县创建工作圆满完成。县医院顺利搬迁，硬件设施达到三级乙等标准。公益性文化活动实现农村基层全覆盖，文化软实力不断提升。启动大学生创业孵化基地，城镇新增就业2.04万人。城乡居民基础养老金实现五连涨，退休职工养老金实现十三连涨，社会保障能力显著增强。各位代表，过去五年，是我县发展进程中极不平凡的五年，是应对挑战、攻坚克难的五年，是砥砺奋进、成果丰硕的五年。五年来，我县先后荣获全国粮食生产先进县、全国绿化先进县、全国科技先进县、全国中小学挂牌督导创新县、全国群众体育先进县、省乡村旅游工作先进县、县级公立医院改革省级示范县、省级创业型县区等众多荣誉称号。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持、共同努力的结果，是全县干部群众精诚团结、奋力拼搏的结果!在此，我代表县人民政府，向奋斗在全县各条战线上的广大干部群众，向积极支持政府工作的人大代表和政协委员，向各人民团体、驻铁部队和单位，向在铁岭县投资的广大域外客商，向离退休老同志以及所有关心支持铁岭县发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!走过五年的风雨历程，我们深深体会到，加快推进铁岭县振兴发展的宏伟事业，必须坚持正确的政治方向，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣把上级各项决策部署落到实处;必须坚持发展第一要务，不断深化县情认识和政策研究，顺应发展大势、完善发展思路，走好具有铁岭县特色的发展之路;必须坚持向改革要活力、向创新要动力、向开放要空间，着力破解制约科学发展的体制机制障碍，使改革创新成为加快发展的强大动力;必须坚持抓根本、打基础、利长远，全力以赴抓好招商引资，坚定不移推进项目建设，不断增强可持续发展能力;必须坚持把关注民生、保障民生、改善民生作为执政之要，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众得到更多实惠;必须坚持充分发挥社会各界的积极性、主动性、创造性，汇集群众智慧、凝聚发展合力，努力推动经济社会发展迈向更高水平。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展的道路上还存在一些困难和问题，主要表现在：一是新兴产业、高新技术产业发展不充分，缺少能够支撑县域经济发展的重大项目。二是凡河新区基础设施及公共服务设施建设还需加强，城市精细化管理水平有待提高。三是财政增收压力不断加大，收支矛盾较为突出，财源建设亟待加强。四是保障和改善民生任务依然繁重，一些涉及群众切身利益的热点难点问题还需要下大力气解决。五是历史遗留问题和改革发展出现的新问题交织共存，社会稳定压力较大。六是少数干部服务意识不强，缺乏干事创业的热情和激情。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。二、今后五年政府工作总体要求及目标任务今后五年，是我县全面建成小康社会的决胜期，更是实现经济社会全面突破的关键期。当前，宏观经济形势复杂多变，我县在发展的道路上仍将遇到一系列困难和挑战。但是，我们欣喜地看到，我县已经具备许多应对挑战、实现平稳健康发展的有利条件。通过多年探索实践，一条科学合理、符合实际的发展之路愈加清晰明确;通过区划调整，县域经济形态更加完整，一个以中心城区为核心、两个省级园区为依托，15个镇(乡场)为支撑的发展格局初步确立;通过围绕项目谋划工作，一批支撑发展、引领未来的重点产业逐步显现出推进发展的强大动力;通过振兴发展的磨砺和锤炼，一支作风过硬、能征善战的干部队伍成长为干事创业的中坚力量。只要我们坚定信心、科学研判、积极应对，始终保持锐意进取的精神风貌，就一定能够在决胜全面建成小康社会、实现铁岭县振兴发展的征程中不断取得新的更大的成绩!今后五年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，紧扣社会主要矛盾变化，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，抢抓新一轮东北振兴、突破辽西北战略机遇，发挥区域整合、城乡统筹发展优势，加快创建产业战略转移承接地、沈阳农副产品重要供给地、周边城市人口旅游目的地、沈铁经济走廊重要衔接地，着力打造工业大县、农业强县、旅游名县、文明城区、美丽乡村，努力建设富强文明美丽幸福铁岭县。今后五年我们的主要奋斗目标是：经济总量稳步提升，成为全市第一大经济体，主要经济指标增速高于全省平均水平，综合实力跻身全省先进行列，率先突破辽西北，与全省全国同步全面建成小康社会;改革创新引领作用更加明显，供给侧结构性改革取得突破性进展，三次产业创新融合发展;城乡功能环境不断优化，中心城区作用更加突显，城乡一体化进程明显加快;生态文明建设深入推进，生态化水平走在全省前列;社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化水平稳步提升，人民生活幸福感与获得感持续增强。为实现上述目标，今后五年的重点任务是：（一）着力推进对外开放，全力构建外向型经济新格局围绕“振兴东北”“突破辽西北”和“对接淮安”等政策机遇谋篇布局，突出区位、资源和产业优势，主动接受沈阳经济区辐射，打造承接产业转移示范区，不断提升铁南工业区承载力和影响力。瞄准国内外500强企业、行业领军企业和大型跨国公司，着力引进一批与我县产业契合度高的龙头项目。积极参与“一带一路”建设，依托沈阳自贸区、“铁四通辽”经济协作区、保税物流中心等平台，推动我县通信材料、汽车零部件、农产品加工等具有比较优势的产业开拓市场，努力打造全市对外开放前沿区。（二）着力推进改革创新，不断催生经济发展新活力进一步理顺高新区、凡河新区、县经济开发区体制机制，整合要素资源，实现产业优势互补，增强县域经济发展的承载力和牵动力，努力实现铁南全域城镇化。创新审批服务体系，不断刷新并联审批“铁岭县速度”，营造最优营商环境。深入实施创新驱动发展战略，加大科技创新投入，培育科技企业孵化器，支持龙头骨干企业建设高水平研发机构。充分发挥人才引领作用，多措并举吸引人才、留住人才、培养人才，推动大众创业、万众创新。（三）着力推进“一城两园”建设，培育壮大发展新动能进一步做优做强凡河新区北方“魅力水城”品牌，打造全域智慧城市。依托现有大型商业综合体，逐步丰富周边商贸业态，重点发展集购物、休闲、餐饮、娱乐于一体的的现代商贸集聚区。依托城区载体，整合周边特色田园山水资源，形成以湿地生态、休闲娱乐为主题的现代旅游集聚区。充分发挥大中专院校聚集优势，全面深化产教融合、校企合作，大力发展以优质教育资源为核心的科技教育产业。以信息共享、定制服务为发展方向，统筹资源配置和服务供给，探索发展医养结合等健康产业。发挥高新区科技引领示范和辐射带动作用，做好“高”和“新”两篇文章。在管理模式创新上先行先试。优化机构设置，实现管理“扁平化”，推进实体大厅与网上服务平台融合发展。在科技创新平台建设上提质提效。加快“国家大学科技园”建设，打造国家级科技企业孵化器和众创空间，推进世界工厂全新职业教育基地建设，搭建国际合作桥梁。在与周边产业园区协同发展上互联互通。整合周边园区产业资源，瞄准国际国内产业链重点领域和技术链主流方向，有效承接沈铁经济走廊核心产业转移，加快向国家级高新区行列迈进。强化县经济开发区基础设施和配套功能建设，科学确定主导产业，优先发展汽车零部件、通信材料、新型建材和农产品加工产业。巩固提升产业发展主载体优势地位，打造全县经济发展龙头带动区和产城融合示范区。鼓励和引导企业通过多种形式开展跨地区、跨行业兼并重组和投资合作，增强规模优势、提升产业层次。实施园区嫁接改造盘活闲置资产三年滚动计划，做优做强工业存量，不断提升产业集聚度和影响力，打造优势产业集聚区，实现园区发展质量和效率全面提升。（四）着力推进区域协调发展，做大做强经济增长新引擎深入实施乡村振兴发展战略，突出地域特色、发挥比较优势，构建更加有效的区域协调发展新格局。坚持南部率先隆起。以高新区和县经济开发区为重要载体和强力引擎，依托生物质能源、玄武岩资源等优势，优先发展高新技术产业、战略性新兴产业，全力打造铁南经济发展先导区。坚持东部绿色发展。围绕生态特色，加快生态旅游精品路线开发，推进旅游业集聚区提档升级，稳步增加中草药、小杂粮种植面积，做优特色林果、林下经济等富民产业。坚持西部加快发展。依托高效种植、养殖产业基地和各类新型农业经营主体，不断优化农产品结构，延伸产业链条，拓展高效农业发展空间。坚持北部整体突破。依托近郊工业园区，主动承接周边工业区辐射及产业外溢。围绕都市农业、认养农业等可持续发展项目，大力培育绿色有机无公害农产品品牌。（五）着力推进生态环境保护，营造健康优美绿色新家园大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，有序关停和淘汰落后产能。稳步降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。积极推进水资源保护、大气污染防治、林业生态安全屏障和土壤环境质量建设。加强水土流失综合治理，实施人工造林5万亩，森林覆盖率提升到32.5%。建设辽河湿地生态保护区。统筹推进工业污染源达标排放、城镇生活污水垃圾集中处理、城乡环境综合整治、农业面源污染防治，不断改善城乡环境质量。（六）着力推进民生改善，持续增进人民群众新福祉加大工作力度，确保全县贫困人口和贫困村如期脱贫。优先发展教育，全面提高各级各类教育发展水平。完善就业创业扶持政策，健全政府奖励机制。坚持城乡居民收入与经济同步增长，不断拓宽居民收入渠道。持续深化公立医院改革，加强县乡村三级卫生服务网络建设，提升分级诊疗能力。统筹社会救助体系，完善最低生活保障制度。健全公共文化服务体系，丰富群众性文化活动。三、2018年重点工作安排2018年是新一届政府的开局之年，也是实施三年攻坚行动计划的起步之年。做好全年各项工作，保持经济社会发展良好势头，具有十分重要的意义。全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值实现102亿元，增长7%(含高新区、凡河新区，下同);一般公共预算收入7.24亿元，增长7%(其中自身4.66亿元，增长7%);规模以上工业增加值26.2亿元，增长8%(其中自身24.7亿元，增长7.4%);固定资产投资31.3亿元，增长8%(其中自身23.2亿元，增长8%);社会消费品零售总额42.8亿元，增长7%;实际利用外资600万美元;出口创汇1.1亿元人民币;城镇常住居民人均可支配收入22500元,增长7%;农村常住居民人均可支配收入15380元，增长7%。为实现上述目标，我们将重点抓好以下六方面工作：（一）以项目建设为中心，增强经济发展新动能紧紧抓住“一带一路”、振兴东北、突破辽西北、对接淮安等政策机遇，精心谋划包装一批项目。侧重凡河新区资源盘活，围绕康养、旅游等产业，突出抓好资源招商。依托两个省级园区，瞄准沈阳、吉黑、京津冀、长江经济带、珠三角、四川等六个重点招商基地，全力开展产业链招商和精准定向招商，着力推进军民融合、高新技术、新能源等战略性新兴产业加速聚集。深入实施嫁接重组招商，着力盘活一批停产企业和停建项目。加大“走出去、请进来”活动力度，努力吸引鹤岗征楠煤化工、中广核高新材料等一批支撑作用明显的企业到我县投资，推动蓝天新材料、汤荣汽车配件等重点在谈项目早日签约落地，争取全年新引进高质量项目110个，其中亿元以上项目25个。进一步加强项目建设，争取全年开复工项目89个。确保富力地产、马迭尔冬宫冰雪文化等项目尽早开工，加快推进中电环保、长青生物质热电联产、三峰木业、立体停车库设备制造等重点项目建设。探索建立容缺受理机制，实施项目审批“告知承诺”和“预审会商”等制度，进一步提高审批效率。（二）以供给侧结构性改革为主线，推动三次产业协调发展深化农业结构调整。以国家农业科技园区为支撑，加速推进国家现代农业示范区和沈铁现代农业示范带建设。新建4个标准化畜牧小区，完成3个养殖场生态建设，开发1.5万亩标准化平榛园，打造4万亩优质水稻、2万亩寒富苹果、2万亩大豆、300亩设施蔬菜示范生产基地。大力发展黑木耳、平欧大果榛子、中草药、林下参等特色产业。加大“三品一标”认证力度，扩大农业标准化面积。推动农产品加工企业集聚发展，加快牧原生猪产业化项目建设，打造现代农业产业循环示范基地。推进物联网建设，实现西部设施蔬菜棚区试点全覆盖。创建全市第一家云平台，解决农产品上行难问题。加快培育农民合作社等经营主体，大力发展多种形式的适度规模经营。以土地确权为抓手，进一步拓宽村级集体经济增收渠道。提高农业生产全程机械化率，实施农机深松整地作业补助项目6万亩。完善气象预报预警机制，提高气象防灾减灾能力。推动工业提质增效。完成铁南工业区道路及地下管网等基础设施建设，加快推进懿路园北部及腰堡园污水管网工程，启动王千工业园规划建设，不断夯实工业发展平台基础。加快推进“小升规、大做强”，争取新晋规模以上企业6户。大力推进质量强县、品牌兴企战略，鼓励北祥重工等企业参与国家行业标准制定，支持北雪涂料争创中国驰名商标，引导长飞光纤光缆、永发电器等企业申报名牌产品。深化与高校院所对接合作，重点推进沈阳工业大学国家大学科技园项目。完善科技创新体系，推进企业工程技术研发中心等科研载体建设，实施企业技术改造项目20个，高新技术企业总数达到27户。大力推进智能制造工程，组织九州大地、宇辰生物科技等企业申报市智能制造及智能服务示范企业。加快服务业转型升级。发挥凡河新区主城区优势，积极推进金融保险、健康养老、文化创意等产业发展，推动传统服务业提档升级。着力开发自驾露营、低空飞行等旅游新产品，培育旅游消费新热点。持续推进葡萄、寒富苹果、黑木耳等创意农事体验基地建设，打造乡村旅游新亮点。依托莲花湖湿地、雷锋纪念馆等旅游景点，策划精品旅游线路。办好大甸子羊汤节、熊官屯葡萄采摘节等大型节会活动。加快推进美丽乡村建设与特色小镇建设相融合，打造乡村生态旅游文化新品牌。大力发展电子商务，积极推进东北信息产业园建设，完成阿里巴巴农村淘宝216个行政村全覆盖。充分发挥东北物流城和保税物流区优势，着力打造凡河新区现代物流基地。（三）以改革创新为重点，激发内生发展动力深化“放管服”改革，实行权责清单动态管理。推进“多证合一”、“双随机、一公开”改革和网上审批平台互联互通，全力打造优良营商环境。进一步加快推进政府机构和事业单位分类改革，推动政府职能转变，释放发展潜能。着力实施财政和投融资体制改革，加强政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算与一般公共预算统筹，实行零基预算，提高预算执行约束力。强化政府债务管控，实行规模控制限额管理，保证政府债务风险可控。深化公共资源交易管理体制改革，提高公共资源配置质量和效益。建立农户信用信息数据库，推动农村信用体系建设取得实效。加快推进农信社改制。（四）以“美丽铁岭县”为主题，持续优化城乡环境树立“经营城市”理念，创新城市管理体制，做好凡河新区建设、管理、服务工作，着力打造以雷锋精神为内涵的城市文明新名片。实施非机动车道、澜沧江路公铁立交桥、凡河四桥、天水河驳岸等维修改造工程。学习借鉴沈阳、淮安“多规合一”经验，实现城乡统筹发展。充分发挥城区的辐射带动作用，有序推进农业转移人口市民化。整合资金5000万元实施城乡基础设施建设。扎实推进新台子大豆小镇、腰堡航空小镇、大甸子田园休闲度假小镇建设，积极培育横道、白旗寨特色乡镇。启动铁岭县小康电示范县工程建设。全年房地产开发面积268万平方米。加快推进生态文明建设。以省级生态示范县创建为目标，严格落实生态环境保护制度，划定并严守生态保护红线。努力提高秸秆综合利用能力，做好10吨以下燃煤小锅炉拆改和秸秆禁烧工作。开展小流域生态治理，确保辽河干流及支流水质稳定在四类标准。坚决清退小开荒，实施人工造林1万亩，封山育林3.5万亩，新绿化村屯5个。强化土壤污染管控和修复工作，开展第二次污染源普查，加强农业面源污染防治，有序推进畜禽养殖废弃物资源化利用。提升农村人居环境，扩大农村垃圾分类试点范围，打造“六无”标准村屯73个。（五）以保障和改善民生为目标，不断提升群众幸福指数全力办好十件民生实事。1.道路提升改造。实施农村公路路面工程50公里、改造危桥2座，实现全县农村公路硬覆盖。2.扶贫工作。在鸡冠山村建设500亩中草药种植基地。实现800名贫困人口脱贫、3个贫困村销号。3.就业和社会保障。新增城镇就业2500人，培训城乡劳动力1500人，城镇职工基本养老保险参保人数达到4.5万人。提高农村和城镇低保年标准。4.文化体育惠民活动。在横道镇建设铁岭县综合文化服务中心，对10个村综合文化服务中心进行改造，为各乡镇配套体育器材20套，开展送戏下乡和铁岭欢歌等系列文化活动。5.住房保障工程。在全县范围内进行棚户区改造150户、农村危房维修改造300户。6.美丽乡村建设。打造美丽乡村5个。7.教育基础设施建设。建设双井子镇中心小学综合楼，维修改造平顶堡镇和横道河子镇中心小学。8.万泉河生态治理。投资3146万元，实施万泉河生态环境整治工程。9.城乡基础设施建设。实施新台子镇区北部供热、自来水、污水管网等基础设施建设，新修建万泉路。10.新区环境综合整治。对浅水湾和新都市场周边乱停乱放车辆进行整顿，规划建设停车场;加大执法力度，依法拆除违法建筑;实施长白山路市场提升改造;对新区行道树进行补植。持续抓好保障和改善民生。巩固义务教育发展成果，做好薄改收尾工作。积极落实就业政策，建立大学生创业及农业产业孵化基地，有效带动创业就业。全面提升县医院诊疗能力，探索建立“医共体”诊疗模式。完成腰堡镇国家级卫生乡镇创建工作。加快推进“健康铁岭县”发展，实施全民健身计划，积极筹建县中医院。举办好“种文艺在乡”系列文化活动。进一步完善数字档案馆建设，提升民生档案利用效率。积极创建食品安全城市，切实保障群众舌尖上的安全。推进社会救助、福利事业、残疾人事业健康发展，提高低保、五保、残疾人救助资金标准，保障群众基本生活，着力增强群众的幸福感和满意度。切实维护社会和谐稳定。开展“法律六进”专项活动，增强全民法律意识。发挥三级综治中心作用，构建社会矛盾纠纷“大调解”工作体系，力争将大多数矛盾化解在基层。坚持领导信访接待日、领导包案和矛盾纠纷大排查日报告等制度。全面落实重点案件五位一体包保责任制，努力减少信访存量。完善安全生产网格化管理模式，提升安全生产整体预控能力，有效遏制安全生产事故发生。积极推进立体化治安防控体系和雪亮工程建设，全力维护社会和谐稳定。构建更加完善的应急管理体系，不断提高应急处置能力。加大食品药品、交通消防、物价监管等工作力度，营造平安和谐社会环境。加强国防后备力量建设，推进军民融合发展，形成军政军民团结统一的良好局面。（六）以学习贯彻十九大精神为动力，全面提升政府自身建设水平坚持用十九大精神武装头脑、指导实践。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。按照县委统一安排，精心组织，周密部署，迅速掀起学习宣传贯彻热潮，确保把十九大精神学懂弄通做实。坚持原原本本学、反复深入学，让十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想成为广大党员干部干事创业的思想武器、力量源泉和精神支柱。围绕十九大提出的新目标、新任务、新举措、新方略，逐项研究，逐条细化，制定切实可行的工作措施，切实把贯彻落实十九大精神的成果转化为扎实推进我县振兴发展的实际成效。坚持以提升效能为重点推进政府自身建设。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，强化社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案,完善政府涉法事项风险防范机制，全面启动“七五”普法工作,努力建设法治政府。强化党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，加强对重点领域和关键岗位的行政监察和审计监督，坚决查处各类违法违纪案件，努力建设廉洁政府。坚持把精益求精、准确无误、严格规范的要求贯穿到决策、执行、监督等各个环节，全面提升政府科学化、精细化管理水平，努力建设服务型政府。始终保持奋发有为的精神状态，聚精会神抓好发展这个第一要务，面对困难不气馁，面对挑战不退缩，大事难事敢担当，紧盯目标持续发力，干一件、成一件，以干事创业凝聚人心，以干成事业提振信心。积极推行容错免责机制、完善绩效考评体系，为干事者撑腰、对担当者负责。各位代表，党的十九大描绘了从现在到本世纪中叶我国现代化建设的宏伟蓝图，站在新的历史起点，我们信心百倍、豪情满怀。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，凝聚全县干部群众智慧和力量，不忘初心、牢记使命、埋头苦干，为建设富强文明美丽幸福铁岭县而努力奋斗!附件《政府工作报告》解释说明1.指标说明：2017年全县一般公共预算收入预计完成6.77亿元，下降11.33%。其中，高新区0.46亿元，增长5.8%;凡河新区1.41亿元，下降29.5%;县自身4.35亿元，增长9.2%;铁岭电厂0.55亿元，下降54.8%。2017年全县固定资产投资预计完成29亿元，下降15.2%。其中，高新区2亿元，增长10.5%;凡河新区5.5亿元，下降37.5%;县自身21.5亿元，下降8.9%，总量排名全市第一。2.提升城市文明质量十大专项整治：针对天水河两岸河堤塌陷损毁问题;墙画脱落问题;植被管理、树木补植、植树支架、果树折断问题;野餐、野宿、垂钓管理区问题;饭店占人行道绿地问题;宠物管理问题;电动车管理问题;通道设计、居民占用公共绿地等物业管理问题;私搭乱建、违规设施不拆除问题;城市牛皮癣问题进行专项整治。3.河长制：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。4.“六无”标准村屯：集市、镇村基本没有散放的垃圾，基本没有随地流淌的污水，房前屋后基本没有废弃的堆积物和建筑物，河湖、库塘、沟渠水面及沿岸基本没有漂浮的垃圾物，村庄及路边基本没有露天粪坑，公路、铁路沿线基本没有散落的垃圾。5.薄改：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。6.一核四区：“一核”即凡河新区，“四区”即凡河乡村文化旅游片区、辽河生态旅游休闲片区、柴河商务休闲片区和沈铁田园商务旅游片区。7.四个着力：着力完善体制机制，着力推进结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障和改善民生。8.三个推进：推进供给侧结构性改革、推进国有企业改革发展、推进干部作风转变。9.铁四通辽：即铁岭、四平、通辽、辽源三省四市。10.一城两园：“一城”指凡河新区，“两园”指高新技术开发区和县经济开发区两个省级工业园区。11.多规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。12.医共体：在同一县域内由县医院牵头，将乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗卫生机构进行联合，搭建起“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的合理就医秩序，实现“首诊在基层，救治在医院，康复回社区”的分级诊疗目标。13.雪亮工程：是以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

2025-07-16
【投资开原市】2018年开原市人民政府工作报告
2020年开原市人民政府工作报告全文已发布，点击查看2017年12月5日在开原市第八届人民代表大会第一次会议上代市长刘延东各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。一、过去五年工作回顾过去五年，我们在铁岭市委、市政府和开原市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，面对错综复杂的宏观经济形势、面对历史遗留的矛盾问题、面对修复和净化政治生态的严峻考验，团结和带领全市人民，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十八大、十九大精神，全面落实“四个着力”“三个推进”要求，真抓实干，攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全市经济社会呈现良好发展局面。预计2017年，全市地区生产总值实现95亿元；固定资产投资完成17.7亿元；一般公共预算收入实现5.71亿元；社会消费品零售总额实现52亿元；城乡居民人均可支配收入分别实现21300元和14810元。（一）坚持稳中求进，县域经济持续发展工业经济筑底企稳。全市规模以上工业企业达39户，预计年末产值实现62亿元，增加值实现6.2亿元，税收实现2.2亿元。培育产值超亿元企业10户，超10亿元企业1户。完成兴东纸业高档包装纸板生产线等技改项目8个。促成哈深冷、远宇重工、亨泰制药与域外知名企业兼并重组。奥拓福水刀成功研发并生产世界首台冷态切割抢险救援消防车。华原重型自主研发27项实用新型技术获国家专利。起重机制造特色产业基地通过国家科技部火炬中心复核。现代农业提质增效。农业基础地位进一步巩固，实施灌区配套与节水改造等骨干工程257项。粮食总产量稳定在15亿斤左右，调减玉米种植面积10万亩。苗木花卉、榛子、中草药种植面积分别达17万亩、25.8万亩、2.7万亩。畜牧业持续发展，我市被评为国家级肉鸡出口质量安全示范区。培育国家级龙头企业1家、省级5家。农民专业合作社达1169家，土地流转总数达80万亩，5个村土地实现整村流转。主要农作物综合机械化水平达85%。成功注册“开原大米”“开原榛子”“八宝韭菜”等地理标志证明商标。服务业态日益活跃。专业市场、中心商贸等五大服务业集聚区运行平稳。大商新玛特、大润发等大型购物商场建成使用。开原网贸港项目投入运营，大商天狗网、大润发飞牛网等网上商城快速发展。旅游产业日益繁荣，包装项目30个，成功举办各类节会31次，象牙山温泉旅游项目投入运营，兰旗寨旅游开发等项目稳步推进，生态采摘、农家乐等乡村旅游蓬勃发展。（二）统筹推进城乡建设，人居环境明显改善城市功能不断完善。深入开展文明城市创建工作，市民素质和城市文明程度明显提高，全国文明城市测评位列全省第四名。科学编制城市专项规划8项。老城区新建改造道路60条、52.7万平方米，完成生活污水处理厂二期建设。开发建设地王国际、香榭里、清华园等各类地产500余万平方米，城区建成面积达34.3平方公里。滨水新城建设道路13条、62万平方米,北方珍稀植物园正式开放,欧蓓莎城市综合体、鸿基水岸等地产项目有序推进。乡村建设成果丰硕。深入实施宜居乡村、美丽乡村工程，累计开发小城镇各类地产40.2万平方米，修建乡村道路546.9公里，建成垃圾处理场1座、垃圾池411个，完成农村饮水安全工程94处，新建乡镇污水处理厂7座，4个乡镇实现集中供热。创建省级生态乡镇2个、生态村20个，庆云镇兴隆台村被确定为全国美丽乡村创建试点村，八宝镇南四家子村被评为全国文明村，黄旗寨镇增家寨村等3个村被评为省级文明村，庆云镇、八宝镇、靠山镇被评为全国重点镇。生态环境持续改善。狠抓中央环保督察反馈意见整改落实，群众反映强烈的环境问题不断解决。碧水青山蓝天工程成效初显。严格实施河长制，全市7个流域98条河流落实责任主体，完成河道生态治理项目41个，城市生活污水和垃圾集中处理率达100%；全力抓好防护林、退耕还林、闭坑矿治理等工程，森林覆盖率达45.1%；积极开展大气污染治理，严控秸秆焚烧，淘汰黄标车400辆，取缔建成区燃煤小锅炉107台，实现“一县一热源”。（三）全面深化改革开放，发展活力不断显现各项改革深入推进。全力抓好“三去一降一补”五大任务，深入实施“放管服”改革，持续推进政府职能转变，新组建卫生和计划生育局、市场监督管理局，成立行政审批服务局、营商环境建设监督局，取消行政职权429项，全面实施“双随机、一公开”监管，市本级行政审批事项“一站式”办理。全面实行“注册资本认缴制”等商事制度改革，“二十六证合一”改革正式启动。扎实推进新一轮财税体制改革，依法理财水平显著提高，“营改增”政策减轻企业负担近2000万元。深化机关事业单位改革，完成机关事业单位工作人员养老金并轨、18家经营性事业单位转企改制。公务用车改革全面完成。深入实施医疗卫生体制改革，公立医院改革按期完成。积极推进城市管理体制改革，稳妥推进农村改革，集体林地确权率达100%。对外开放成效显著。深入开展项目年活动，引进兴东纸业等亿元以上项目23个，到位资金57亿元。实际利用外资2.7亿美元，实现外贸出口17.7亿元，嬴德肉禽年出口额1.85亿元，居铁岭市出口企业首位。成功举办“振兴东北纸业市场·中国造纸企业开原行”活动，加强与北京房山区经贸合作，启动与江苏盱眙对口合作，对外开放格局进一步扩大。科技创新势头良好。大力实施创新驱动发展战略，申请国家专利300项，签订产学研协议30项，哈深冷、泓博医药等9家企业通过国家高新技术企业认定，秦恒科技“高寒地区节能保温材料研发中心”被认定为国家级实验室。培育科技型中小企业30户，获国家科技型中小企业创新基金3项，获铁岭市科技进步和技术发明奖13项，培育科技型农民专业合作社6家，我市被列入省可持续发展试验区。（四）着力增进民生福祉，人民幸福感不断提升民生事业明显改善。实施许台公铁立交桥改扩建、人民公园改造等重点民生工程70项。完成棚改59.6万平方米，改造弃管楼444栋、154万平方米，实施暖房子工程200万平方米，居民购买轿车新增10845辆。推动全民参保登记扩面，城镇职工养老保险、失业保险、居民医疗保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达82827人、34000人、145550人、40040人和31899人，城乡低保实现动态管理下应保尽保，新农合常住人口参合率达99.5%，“三无”“五保”人员供养标准增长一倍以上。加大就业再就业力度，安置实名制就业4.7万人，零就业家庭保持动态为零，城镇登记失业率控制在3%以下。社会事业协调发展。完成新华路小学、第五中学和朝鲜族九年一贯制学校易址新建，实施薄弱学校改造工程，新建改造各类学校69所、农村标准化中心幼儿园21所，义务教育发展基本均衡县通过省级验收。新建中心医院传染病区、中医医院门诊楼和住院楼等，建成社区卫生服务中心3所，卫生服务站16个，我市被评为“辽宁省卫生城市”“国家卫生应急综合示范县”。圆满完成第三次全国经济普查、全国农业普查工作任务。荣获“辽宁省和谐社区建设示范市”称号，实现省双拥模范城“八连冠”。社会治理成效明显。立体化社会治安防控体系初步形成，打防管控能力明显增强，社会治安形势持续向好。全面加强安全责任体系建设，大力推进安全生产监管和专项整治，严厉打击非法违法生产经营建设行为，安全生产形势总体稳定。扶贫开发精准施策。围绕整村推进、到户扶贫、精准扶贫，深入实施扶贫帮困和扶贫开发工程，累计投入各级各类资金9385.5万元，完成贫困人口脱贫20898名，贫困村销号8个，D级危房改造408户，扶贫开发取得阶段性成果。（五）全面加强自身建设，行政效能不断提高依法行政扎实推进。坚持法无授权不可为，法定职责必须为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，承办各级人大代表建议、政协提案672件，答复率、见面率、满意率均达100%。研究制定《政府性债务风险应急处置预案》，债务风险应急处置能力不断提升，政务公开、行政监察、审计监督力度不断加大，预算执行和经济责任审计不断强化，主体责任进一步压实。工作效能不断提升。充分发挥民心网、12345市民服务热线电话平台作用，认真解决群众反映强烈的热点难点问题。办结群众合理诉求4.4万余件，以实际行动取信于民，服务于民。作风建设成效显著。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育。坚持全面从严治党，认真落实“一岗双责”。认真抓好中央巡视反馈问题整改，深刻汲取辽宁拉票贿选和系列腐败案件沉痛教训。持续开展争创“三个一流”主题实践活动，班子干事创业劲头明显增强，干部队伍精神面貌、工作作风明显改变。督查、绩效、外侨、民宗、残联、物价、地震、档案、市志、人防、气象等工作都取得了新成绩。回顾五年工作，我们深深地体会到，在加速推进开原振兴发展的征程中，必须坚持党的领导，把准政治方向，坚守政治定力，强化政治担当，压实政治责任；必须坚持实事求是，科学制定发展目标和规划，追求实实在在的发展，创造实实在在的政绩；必须坚持对外开放，牢固树立抓招商、上项目就是抓生存、抓发展的理念；必须坚持深化改革，破除体制机制障碍，破解发展难题；必须坚持新发展理念，树立和践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，把握发展机遇，厚植发展优势；必须坚持保障和改善民生，增进民生福祉，提升人民群众获得感和幸福感。各位代表，五年成绩的取得，离不开市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，离不开社会各界的鼎力相助，离不开全市人民的奋力拼搏。在此，我代表市第七届人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻开中省市直单位，向驻开部队、武警官兵，向广大域内外客商和所有关心支持开原发展的各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！在看到成绩同时，我们也必须清醒地认识到，我市在经济社会发展过程中还存在许多问题：一是经济总量小、结构不合理。支柱产业尚未形成，骨干企业缺乏牵动，低端配套、初级加工占比较高，产业集聚程度低，在建及储备项目不足。二是影响社会和谐稳定的因素比较突出。财政收支矛盾日益加剧，债务风险不断加大，保工资、保运转、保民生，特别是养老金发放、债务还本付息压力巨大。环境保护、信访维稳、脱贫攻坚等方面还存在一些不容忽视的问题。三是营商环境建设有待加强。“放管服”改革尚需进一步深化，机关作风还需进一步转变，服务意识、服务质量、服务效率仍需进一步提升等等。这些问题，我们必须勇于面对、高度重视，并在今后工作中切实加以解决。二、今后五年的奋斗目标和主要任务今后五年，是全市上下学习贯彻党的十九大精神，深入推进省突破辽西北战略的五年，也是全面落实我市第八次党代会精神和“十三五”规划任务，加快县域经济发展、打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会并开启新征程的五年。我们必须振奋精神，抢抓机遇，攻坚克难，努力开创开原经济社会发展新局面。今后五年我市经济社会发展总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大精神，认真贯彻新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，以聚力强市、聚焦富民为主题，以稳中求进为工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以做强工业、做优农业、做活服务业为着力点，努力实现经济快速发展、民生持续改善、社会和谐稳定，为决胜全面建成小康社会、建设富庶文明和谐美丽幸福新开原而努力奋斗！到2020年，脱贫攻坚任务全面完成，决胜全面建成小康社会目标如期实现，人民生活殷实富庶，获得感和幸福感进一步增强。到2022年，在全面建成小康社会基础上，为实现现代化开好头起好步。经济发展更加活跃，社会治理更加完善，文化发展更加繁荣，生态环境更加优美，人民生活更加美好。今后五年，全市主要经济指标增速要高于全省平均水平。预计到2022年，全市地区生产总值实现133亿元，年均增长7%；固定资产投资完成28.5亿元，年均增长10%；一般公共预算收入实现7.3亿元，年均增长5%；社会消费品零售总额实现73亿元，年均增长7%；城乡居民人均可支配收入分别达29000元和20000元，年均增长6.5%。（一）坚持招商引资上项目不动摇，加快构建开放发展新格局完善开放布局。抢抓国家振兴东北和省突破辽西北重大战略机遇，发挥“辽满欧”国际通道节点作用，积极融入“一带一路”建设。紧盯长三角、珠三角、京津冀、吉林、黑龙江等区域，抓住雄安新区、沈阳、大连等地产业转移契机，加强经济技术协作，打造产业转移承接区。以“铁四通辽”经济协作区为依托，加强与四平、通辽、辽源等地农业和农产品加工业的合作，实现错位发展，共同提高。依托与江苏盱眙对口合作机遇，商研合作项目，主动做好对接。用好用足国家、省市扶持政策，积极争取省产业（创业）投资引导基金、财政专项资金等，制定方案、包装项目。持续发力招商。牢固树立“质量第一、效益为先”的理念，发挥区位、产业、资源优势，突出实体经济招商，重点依托经济开发区和造纸产业园两个平台，围绕装备制造、新型造纸、食品加工、农副产品深加工和特色资源、旅游开发等优势产业，着力引进一批投资强度大、经济效益好、科技含量高、牵动作用强的项目。充分利用经济开发区闲置土地、停产企业开展“腾笼换鸟”“嫁接改造”，做优存量、做大增量。到2022年，招商引资到位资金要达100亿元，力争在产业集群和重大项目招商上实现新突破。拓展外经外贸。实施出口品牌培育计划，重点推进嬴德肉禽、亨泰化工、益海嘉里等出口品牌国际化，增强企业国际竞争力。着力培育外贸综合服务企业，推进跨境电子商务平台建设，为外贸企业提供专业化服务。依托国家级肉鸡出口质量安全示范区，加强出口基地建设，延长加工贸易产业链，提高附加值，提升出口企业市场拓展能力。（二）坚持供给侧结构性改革不动摇，全面打造协调发展新引擎切实提升工业经济支撑作用。加快推进工业总量扩张，全面推动工业转型升级。提高园区承载能力。加快经济开发区和造纸产业园基础设施、公共服务设施建设，努力实现生产要素、配套设施与企业需求无缝对接，着力将经济开发区打造成省级新型工业化示范区，争创国家级开发区。扩大产业集聚效应。集聚、提升发展要素，整合、配置优势资源，推动中小企业分工协作，培育形成以起重机械、新型造纸为代表的优势产业集群。加速新旧动能转换。按照“高端化、成套化、智能化”提升装备制造业核心竞争力，推进装备制造业向中高端转化；围绕“增品种、提品质、创品牌”提升中高端消费品供给能力，推进农产品加工向食品工业转化；立足“专精特新”提升精深加工能力，推进建材加工向新型环材转化。同时，加快新型能源、生物技术等新兴产业发展。积极争取国家工业转型升级资金、技术改造专项资金，助力企业转型升级。探索建立支持服务企业发展新机制，着力解决企业融资瓶颈、人才短缺、市场开拓等实际问题。实施人才强企战略和企业家素质提升工程，扶持培养一批具有市场开拓精神和社会责任感的优秀企业家。到2022年，经济开发区内建成一个特色产业集群，一个优势特色农产品深加工集聚区。全市规模企业达60户，其中产值超10亿元企业3户，超5亿元企业5户，超亿元企业15户。不断巩固农业农村基础地位。全面落实乡村振兴战略，围绕省6项乡村振兴发展工程，加快农业农村现代化。加速推进“两区两带”建设。依托西部平原优势，做大做强优质粮食、高效畜牧、绿色蔬菜等产业，建设西部现代农业核心区；依托东部生态优势，做大做强榛子、苗木花卉、中草药、林下经济等产业，建设东部特色生态农业示范区；依托新三线、沈哈线交通便利优势，大力发展设施、休闲、认养、观光农业，深度开发绿色食品、有机食品，打造两个现代农业产业示范带。不断优化种植结构，切实提升农业专业化、标准化、规模化、集约化发展水平。大力实施品牌战略，通过强龙头、壮基地，加快体制机制和科技创新，加快“一乡一业、一村一品”建设，创建一批农业产业强镇强村，不断增强特色优势农产品市场竞争力。突出抓好稻米、榛子、苗木花卉、畜禽养殖等重点产业，到2022年，力争打造产值超20亿元产业1个、超10亿元产业3个。加快推进农村一二三产业融合发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系和服务体系，健全农村治理体系。深化农村集体产权制度改革，发展壮大集体经济。推进承包地“三权”分置，推动土地经营权有序流转。培育新型农业经营主体，加快农民专业合作社、家庭农场、农业大户发展步伐。大力激发现代服务业发展活力。积极开展“五个一”建设工程，以提升两个省级服务业集聚区建设水平为重点，推动全市现代服务业快速发展。大力加强生产性服务业建设，优先发展工业设计和研发服务，积极推进农联社体制改革，加快农商行建设步伐，探索组建中小企业融资担保中心。围绕重点产业提高物流业发展水平。继续抓好生活性服务业建设，努力提升建材城等专业市场、大润发等商业广场运营水平，引导盛丰、家和美商场错位发展，形成相互促进的发展格局。依托开原网贸港建设，深入实施“互联网+”行动计划，推进互联网与三次产业融合发展，力争到2020年打造一个电子商务运营中心，10家农产品终端销售网点，把两个省级服务业集聚区打造成省内知名、辐射辽北的服务业集聚区。把旅游业作为全市战略性支柱产业，着眼全域旅游目标，加强规划建设，重点开发松山、靠山、黄旗寨、李家台、老城、威远等地特色旅游资源，着力打造象牙山、苗木花卉景观带、兰旗寨溶洞、砬子山、咸州古城、龙潭寺等旅游品牌，努力把旅游业培育成经济发展新的增长点。深入推进城乡融合发展。按照多规合一、以人为本、突出特色、产城融合、建管并重的原则，加快构建以“主城区为中心、区域中心镇为节点、市域一般镇为基础”的城镇化发展格局。提升中心城区形象，加快老旧小区、弃管楼院和传统商业街区改造步伐，打造宜居宜业的城市环境；加快智慧城市建设，综合运用网络信息技术建立城市综合管理平台，切实提高城市管理水平。加快滨水新城建设，完善基础设施和生态景观，打造宜居、生态、人文新城；以打造教育集聚区为契机，带动文化、体育、娱乐、商贸、旅游、金融等各类设施建设，努力建成7.8平方公里核心区。引入社会资本推进古城开发进程，逐步将古城打造为历史文化名城。稳步实施小城镇建设，以庆云、中固、八棵树、威远、靠山等区域中心镇为节点，建设一批具有区域辐射带动能力的新市镇；加快推进八宝镇产城融合发展；进一步完善金沟子、业民、莲花、黄旗寨等小城镇功能，着力增强集聚能力。充分挖掘乡土特色文化，精心打造一批特色小镇，新建一批美丽宜居村庄。到2022年，全市打造3个省级特色小镇。持续深化重点领域改革。认真落实中央、省市各项改革任务，突出抓好重点领域和关键环节改革。大力推进监察体制等机构和行政体制改革，探索职能相近部门整合。不断深化事业单位改革，推进政事分开，事企分开，管办分离。全面推进“放管服”改革，认真做好取消、下放、调整行政职权事项的落实和衔接工作。深入实施经济体制改革。完善产业调控方式，改进经济管理模式，推动政府职能向营造环境、提供服务转变；推进资源要素市场化配置，引导社会资本参与政府项目投资；全面落实商事制度改革，激发市场活力；稳步推进农民住房财产权抵押贷款工作，全面完成土地承包经营权、宅基地使用权确权登记颁证工作，加快农村产权交易平台和农村资源流转机制建设，构建新型农村经济体系。不断深化社会领域改革，加快推进生态文明建设，统筹推进养老、医药卫生等领域改革。（三）坚持生态文明建设底线不动摇，牢固树立绿色发展新理念加大环保力度。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚守生态保护红线、环境质量底线、资源消耗上限，加大自然生态系统和环境保护力度。加强环保执法，强化生态环境保护刚性约束，实施最严格环境保护制度，严把环保准入关，严控主要污染物排放总量，以零容忍态度打击破坏环境违法行为。加大污染治理力度，优化畜禽养殖产业布局，控制农业面源污染，形成环境保护长效机制。倡导绿色发展。大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济，加大采砂、采矿管理力度。严格落实耕地保护制度，切实抓好土地整理项目，确保耕地“占补平衡”。加强资源节约利用，推进中水回用工程建设，加快工业循环用水步伐。鼓励企业实施再生资源综合利用，努力形成循环经济产业链。推进生态建设。扎实抓好生态市创建工作。实施碧水工程，严格落实市乡村三级河长制，加强河道生态治理及饮用水源保护，重点实施亮子河流域综合治理工程，确保2019年稳定达标。实施青山工程，构建东部山区、西部平原和辽河流域林业安全三大生态屏障区，五年完成造林10万亩。实施蓝天工程，持续抓好大气污染治理，积极淘汰落后产能，整治关闭不符合产业政策的污染企业，严控农村秸杆焚烧，积极推进秸杆综合利用项目建设，确保主要污染物排放量达标。（四）坚持创新驱动战略不动摇，大力培植可持续发展新动力提高科技创新能力。推进与沈阳工业大学等高校，建立市校战略合作关系。以提高企业技术创新能力为核心，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。依托经济开发区中小企业创业孵化基地，培育壮大一批专精特新“小巨人”企业，到2020年，“专精特新”产品（技术）要达5项。引导企业组建研发机构和技术中心，鼓励建立技术合作联盟，着力打造1个省级技术研发中心。搭建创新创业平台。构建支持创业的制度体系和服务体系，强化创业扶持，充分激发全社会参与创新创业的动力和活力，推进创业便利化，促进便捷融资，营造良好创业环境。降低创业门槛和成本，鼓励社会资本参与投资。把创建小微企业作为大众创业的重要模式，以经济开发区为重点，继续加快创业基地建设，引导小微企业做大做优做强。培养创新创业人才。实施人才强市发展战略，推进创新创业人才队伍建设。完善创新人才激励机制，加大引智力度，依托优势产业，吸引国内外科技人员、专业人才来我市创新创业。实施重点人才培养计划，抓好党政、企业经营管理、专业技术、技能、农村实用人才五支队伍建设。优化人才创新创业环境，加快高层次人才集聚，努力扩大人才增量，在重点产业、重点领域造就一批优秀领军人才队伍。（五）坚持以人民为中心的思想不动摇，努力建立共享发展新机制发展民生社会事业。按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的原则，继续实施重点民生工程建设。全面推进城乡义务教育一体化发展，新建、改扩建幼儿园33所，完成薄弱学校改造任务。推进素质学校建设，合理配置教育资源，加强教师队伍建设，不断提升教学质量和办学水平。推进城乡医联体建设，加强市乡村三级卫生服务网点建设，推动市中医医院晋升三级医院，不断提升基本医疗和公共卫生服务能力。加强文化设施建设，到2020年基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。大力发展群众体育工作，到2020年国民体质测试合格率达90%以上，城镇社区和乡镇村健身网点达到全覆盖。落实积极就业政策，鼓励高校毕业生以创业带动就业，抓好困难群体就业帮扶。实施全民参保计划，基本实现法定人群社保全覆盖。健全城乡社会救助体系和最低生活保障制度，提高城乡低保标准，保障困难群众基本生活。完善养老事业、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，加强对残疾人和农村留守儿童、妇女、老人关爱帮扶，提高人民群众获得感和幸福感。抓好脱贫攻坚工作。深入落实“五扶一抓”。教育引导贫困群体自强自立，扶脱贫之志；开展劳动技能培训，扶脱贫之技；完善贫困村屯基础设施建设，扶脱贫之基；大力发展富民产业，扶脱贫之业；增强社会保障能力，扶脱贫之底。狠抓责任落实，靠实主体责任。确保到2020年完成现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部销号，做到脱真贫、真脱贫。推进和谐开原建设。以创建全国文明城市为契机，广泛开展文明社区、文明村屯等群众性精神文明创建活动，进一步提高城乡文明程度。充分发挥“大调解”机制作用，重点解决群众反映强烈的热点难点问题，特别是房地产领域历史遗留问题，维护社会和谐稳定。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，健全完善公共安全体系，提升防灾减灾救灾能力。深入开展“平安开原”创建活动，始终保持打击犯罪的高压态势，确保人民安居乐业、社会安定和谐。大力实施质量强市战略，深入开展食品安全城市创建，有效保障人民生产生活安全。三、2018年主要工作安排各位代表，2018年是全面建成小康社会攻坚之年，也是新一届政府开局之年，更是全面贯彻落实党的十九大精神重要之年。综合考虑各方面因素，2018年主要经济指标增速要高于全省平均水平，主要预期目标是：全市地区生产总值增长7%；固定资产投资增长10%；一般公共预算收入增长5%；社会消费品零售总额增长7%；城乡居民人均可支配收入增长6.5%。我们要主动融入“一带一路”、东北振兴、突破辽西北、县域经济发展等国家和省重大区域发展战略，积极对接国家和省市重大政策，提振经济发展士气，壮大县域经济实力，重点抓好以下八个方面工作：（一）全力以赴抓招商上项目坚持国企民企外企一起招，三次产业项目一起上，着力围绕经济开发区和造纸产业园加大招商引资力度，深入开展定向招商、专业招商、产业招商、以商招商等活动。加强重点项目跟踪，抓好康美药业医养中心、康恒30兆瓦生物质热电联产、中农批冷链物流等一批有意向的项目签约落地；加快签约项目推进，抓好雨森纸业20万吨生活用纸等签约项目早日开工建设；加大项目建设力度，抓好兴东纸业二期、豪唐纸业二期、宝源压力容器等项目竣工投产达效。努力盘活存量资产，通过“腾笼换鸟”“嫁接改造”，激活经济开发区土地指标存量，力争盘活停产半停产企业和停建项目3个以上。不断完善造纸产业园基础设施建设，着力抓好供电、给排水及道路等工程。认真落实招商引资月调度、季研判、半年检查通报、年终总结验收制度，落实市领导包扶推进重大项目制度。全面加强营商环境建设，努力提高服务企业质量效率，对招商项目实行“领办代办”制、首问负责制，专人负责，限时办结，集中开展突出问题专项整治行动，营造良好环境。2018年，每个乡镇街和市直任务部门至少要有一个项目落地。（二）坚定不移做强工业经济全面开展企业帮扶。针对不同企业需求，努力帮助企业解决资金、人才和生产经营中的实际困难，力求“一企一策，一事一帮”。扶持发展骨干企业，突出抓好新型造纸、装备制造、医药化工、新型建材、农产品深加工等行业。培育壮大小微企业，实施“个转企”“小升规”工程，助推小微企业不断发展壮大。实施科技创新驱动。积极向上争取技改资金，加快企业转型升级。促进企业与科研院所、大专院校的技术联合，提升企业自主研发能力，力争2户企业通过国家高新技术企业认证。打造区域工业品牌。以华原重型为依托，扩大起重机械产业影响力；以益海嘉里为依托，形成农副产品深加工产业集聚效应；以兴东纸业为依托，提升新型造纸产业知名度。实现豪唐纸业、凯瑞烘干设备等4户企业纳入规模管理，全市规模工业增加值实现7亿元。（三）坚持不懈发展现代农业持续巩固粮食产能，实施高标准农田等项目，提升农业机械化水平，确保粮食丰产丰收。继续优化种植业结构，调减玉米种植面积2万亩，发展水稻1万亩、其它经济作物1万亩。积极引进和改良苗木品种，调整改种优质苗木5000亩。不断提升榛子品质，加强无公害防治，抓好标准园建设。新增蓝莓、中草药种植面积各500亩。扎实推进农产品加工集聚区建设，围绕生猪、肉禽、水稻、果蔬等优势农产品，积极引进终端产品生产加工企业，新增规模产业化项目2个。稳步实施规模养殖场标准化示范建设，提高现代化养殖占比和装备水平，促进畜牧业健康发展。强化品牌建设，做大做强“开原大米”“开原榛子”等区域品牌。积极培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社20家。完成土地流转40万亩和土地确权登记颁证工作，利用土地确权成果，不断发展壮大农村集体经济。（四）多措并举搞活商贸服务鼓励传统服务业转型创新，引导新玛特、大润发等传统商贸企业整合分散网点，拓展规模，提升便民服务质量；加强外卖配送服务监管，规范管理，确保质量，提升商贸服务业整体水平。加大特色餐饮、文化古城和苗木花卉等项目包装和建设力度。抓好开原网贸港招商，完成20户电商企业进驻，实现年销售额6000万元以上，支持大商天狗网、大润发飞牛网等网上商城在我市发展壮大。继续实施旅游“三个一”工程，大力推进松山石洞沟等一批旅游新项目，打造特色造型苗木博览园，加快兰旗寨旅游、松山真园颐养度假村等项目建设。（五）一以贯之优化人居环境抓好老城区基础设施建设。新建改造胜利街、工业路等街路，完成东环路排水等管网建设。启动老城区排水明渠改造及高压走廊建设项目。完善滨水新城功能。抓好教育、医疗等项目建设。启动金帝雅筑、清凤湖东南地块房地产综合体项目。通过市场化运作，力争早日恢复古城项目建设，打造历史文化特色街区。推进美丽乡村建设。重点抓好主干公路绿化美化，启动京抚线40.5公里大中修和傅桓线改造工程。逐步完善农村基础设施建设和垃圾处理长效机制。充分挖掘乡镇特色，持续推进特色小镇创建工作。提升城市管理标准。深化城市管理领域改革，整合城市管理综合执法相关职能，提升网格化和精细化管理水平，促进城市高效有序运行。加快生态市创建步伐。认真抓好中央环保督察反馈问题整改，巩固成果，防止反弹。深入实施碧水青山蓝天工程，抓好河流治理、封山育林、秸杆禁烧等工作，依法对禁养区内养殖场实施搬迁、关闭、转产。全力抓好亮子河治理，加快推进亮子河流域生态环保项目建设，初步消灭劣五类水质。（六）持之以恒提升民生福祉办好民生实事，高标准完成脱贫攻坚、食品安全城市创建、扶持创业就业、美丽乡村建设、薄弱学校改造、贫困残疾人家庭无障碍改造、一事一议财政奖补道路、城区立体化治安防控体系建设、农村危桥改造、滨水新城医疗康复中心等10项重点民生工程建设，确保改革成果惠及全市人民。大力实施困难群体就业援助工作，保持零就业家庭动态为零。做好全民参保登记工作，不断扩大社会保障覆盖面。健全医疗救助、临时救助和普惠性救助制度，积极发展残疾人、老龄和慈善事业，加强农村留守儿童关爱保护。扎实开展第九轮双拥模范城创建工作。全力抓好脱贫攻坚工作，持续加大金融、产业、教育、医疗保险和医疗救助、低保兜底、危房改造扶贫力度，确保完成脱贫攻坚工作任务。积极推进职教中心、咸达学校、滨水新城九年一贯制学校建设，改善薄弱学校办学条件，确保义务教育发展基本均衡县通过国家验收。大力实施健康开原建设，加快推进妇幼保健院、中医医院康复中心、残疾人康复中心等项目建设，提高康复服务水平。强化风险意识，提升应对重大疫情能力。推进基层卫生信息化建设，完善基本药物制度，优化公共卫生服务质量。举办好全市第八届全民运动会。巩固创城成果，充分发挥人民公园、植物园、村文化广场等载体功能，丰富群众文化生活，涵养社会文明新风。（七）驰而不息强化社会治理加强社会治安综合治理，始终保持对各类犯罪高压严打态势，不断提高人民群众的安全感和满意度，打造法制开原、平安开原。筑牢安全发展理念，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和企业安全生产主体责任，加大安全生产宣传力度，强化安全生产监管执法，开展安全生产专项整治，盯紧看牢易燃易爆、非煤矿山、建筑施工等重点行业领域及人员密集场所的安全生产工作，确保不发生重大安全生产责任事故。严格落实食品安全城市创建各项要求，加强食品药品安全管理，重拳打击危害食品安全行为，确保完成食品安全城市创建。认真贯彻《信访条例》等有关文件精神，严格落实信访工作责任制、信访接待日和重点案件领导包案制度，积极化解信访积案。（八）千方百计防控债务风险加强财源建设。加大土地出让金、房地产企业欠税等征缴力度，确保应收尽收、足额入库；加大项目包装力度，最大限度争取国家政策资金支持。牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，反对浪费。进一步强化政府采购、财政投资评审、市直行政事业单位财政资金统一核算、公务卡结算等工作，切实降低行政成本。对政府债务实行限额管控，严格控制新增债务，确保政府债务在限额区间内安全运行。积极争取债券置换，延长偿债期限，降低债务利息负担。推进国企国资改革、事业单位分类改革等工作，盘活政府性资产，拓宽偿债资金来源，扎实做好化解政府债务工作。强化债务风险应急处置，确保不发生系统性债务风险。各位代表，做好2018年政府工作，必须坚持以党的十九大精神为指导，不忘初心，牢记使命，激发干事创业热情，凝聚强大发展合力，努力建设人民满意政府。坚持以法制为纲。坚决维护市委对经济社会发展的统一领导，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、人民群众和新闻舆论监督。严格依法行政，认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全依法决策机制，落实政府议事规则，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策必经程序，确保决策科学、程序规范。坚持以实干为要。大力弘扬敢于担当、勇于负责、真抓实干、埋头苦干工作作风。全面推行政府工作项目化、项目推进责任化、责任落实具体化，确保每项工作落到实处、取得实效。充分尊重经济社会发展规律和开原实际，不搞短期行为，不求一时政绩，不留发展后患，多做打基础、利长远的实事，多办惠民生、得民心的好事，多解困发展、伤民情的难事。坚持以服务为荣。咬住发展目标任务，围绕招商引资、项目建设和企业发展，主动作为、优质服务。完善政府绩效管理，提高行政效率效能，确保工作有质量、有效率。久久为功、善作善成，用作风大转变、服务大提升，助推经济解困、发展转型。坚持以廉洁为本。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，全面贯彻从严治党各项部署，始终坚持把纪律和规矩挺在前面。强化对重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，严肃执纪问责，有腐必惩，有贪必肃。坚持用制度管权、管事、管人、管钱，扎紧制度笼子，防范权力越线，努力营造风清气正的发展氛围。各位代表，责任呼唤担当，使命不容懈怠。让我们乘十九大东风，高扬发展风帆，在铁岭市委、市政府和开原市委的坚强领导下，团结带领全市人民，坚定信心，埋头苦干，攻坚克难，砥砺奋进，为加速推进开原振兴发展、决胜全面建成小康社会、建设富庶文明和谐美丽幸福新开原而努力奋斗！

2025-07-16
【投资西丰县】2018年西丰县政府工作报告
2017年12月5日在西丰县第十八届人民代表大会第一次会议上代县长李凤楼一、2017年及过去五年工作回顾2017年，面对艰巨繁重的工作任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真学习贯彻落实党的十八大、十九大及习近平总书记系列重要讲话精神，以发展生命健康产业为主攻方向，积极克服经济下行压力，有效化解潜在矛盾风险，改革、发展、稳定等各项工作协调联动，稳中有进，打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会迈出坚实步伐。预计年末，全县地区生产总值完成50亿元，增长1.2%;一般公共预算收入完成2.7亿元，增长5%;固定资产投资完成7亿元;社会消费品零售总额完成38.9亿元，增长8%;农村居民人均可支配收入实现11700元，增长6%;外贸出口总额完成1800万美元，增长50%;向上争取资金15.3亿元。生命健康产业加快发展。重点在谈项目31个，正式签约项目8个;包装项目58个，招商储备项目36个;嫁接改造项目3个，盘活闲置土地46亩。实现与北京同仁堂、鹤年堂等百年药企合作，多多宝与天应集团成功嫁接，积极推动苏州红冠庄产业转移，中商北斗正在建立鹿产业资源数据库。全力推进园区基础设施建设，完善入驻管理流程和收费标准。引导企业技术创新21项，培育生命健康产业创意企业18个，建立鹿业、柞蚕科技孵化器及“互联网+生命健康产业”发展平台;生命健康产业实现主营业务收入6.3亿元、税收1786万元;生命健康产业园被评为省级农产品加工示范集聚区，晋升省级经济开发区。重大项目加快建设。茅台白酒生产线投产，建立研发院士工作站，“茅鹿源”保健酒正在进行GMP车间认证。春天药业全面投产，扩大与东阿集团战略合作范围，开发龟鹿二仙口服液、鹿胶糕、鹿茸口嚼片等高附加值保健养生产品。众源互联网大厅及产品研发中心加速建设，高精输液器正在注册报批。圆上圆建成生产车间，主打产品线上销售。高高食品投产，上海康恒开工建设，鹿王药业、民和鹿业、隆丰野鹿王酒等项目技改顺利，辉山乳业西丰全产业链项目正在制定重组方案。全力推进供给侧结构性改革。土地确权及流转顺利推进，柞蚕、果蔬、绿色稻米等特色产业不断壮大;庭院养鹿模式全面推广，鹿只增加7000头;积极申报全国鹿产业知名品牌示范区，获批国家级梅花鹿养殖标准化示范区及省级农村一二三产业融合发展试点县;更刻、凉泉纳入省级特色乡(镇)培育名单。认真落实国家统计局执法检查要求，全面压实工业统计数据;昊军食品、金丹药业、鹿宝堂、鹿滋堂等企业生产形势向好，中敖食品获评全省首批冷链物流示范企业;佳宝农副产品、新珍饰品成为新的外贸增长点。深入实施“质量年”及食品安全示范县创建工作，建成中草药材流通追溯体系;阿里巴巴“农村淘宝”项目即将投入运营。启动国家全域旅游示范区创建，城子山、桃沅景区辐射作用显现，红豆杉养生谷、采逸野蚕博物馆晋升国家级景区，小东沟生态园、胜利湖度假村、灵雨生态园等景区加快建设。举办首届盛京皇家围场文化节、首届柞蚕业发展高峰论坛及第六届鹿业大会，满族剪纸工艺在央视《非遗中国行》播出。“三去一降一补”全面落实，依法关闭4处煤矿，化解煤炭落后产能17万吨;销售商品房676套，增长147%，销售额2.6亿元，增长77%;落实各项减费降税政策，“促保贷”融资8870万元。脱贫攻坚扎实开展。1.35万贫困人口、36个贫困村可如期脱贫。下摆扶贫资金4887万元，发放特色产业扶持资金1800万元;新建振兴、凉泉、更刻食用菌生产基地;诚信卡录入信息4.76万份，更刻忠信被评为市级首家金融诚信村;累计为3391名妇女发放创业贷款1.4亿元，村级运行经费每年提至9.2万元;危房改造全面开工，减免1251名贫困学生学杂费，低保兜底2000人;贫困人口全部纳入新农合信息系统，30种常规病和5种重大疾病纳入“扶贫无忧”保险范围;承办全省产业脱贫、创业致富带头人及全市“抓党建、促脱贫”现场会，“三带一富”做法被国务院列为重点培育模式推广;“脱贫路上党旗飘”经验被《人民日报》、《辽宁日报》及党的十九大献礼类节目《旗帜引领振兴》报道。生态环境持续改善。绿化造林广泛开展，人工造林1.5万亩、封山育林4.1万亩;启动“5·22”乱砍盗伐及小开荒专项治理，严厉打击涉林违法犯罪行为。水源地保护规划稳步实施，新建小型水源56处、生态治河67公里、节水滴灌7.9万亩、水土流失治理5.8万亩。完成生态保护红线划定方案，重新划定畜禽禁养、限养区;取缔燃煤锅炉28台，严控秸秆焚烧，22件中央环保督察转办案件办结完毕。城乡建设精细化管理全面实施。获批省级新型城镇化试点县，棚改任务全部完成，回迁安置居民123户;稳步实施北山公园、站前广场、管网改造及美化亮化工程。改造农村公路92公里、桥梁29座，红旗路至园区断头路实现延伸拓宽;交通秩序常态化管理，群众出行更加安全便利。营商环境不断优化。组建营商环境建设局，制定15项规章制度，组织大型营商环境条例学习9次。26个县直部门行政许可调减至158项，108项前置审批全部改为后置备案，发放“两证整合”营业执照801张。行政审批服务局正式挂牌，村级便民服务室实现全覆盖;深化“放管服”改革,新增企业192户、个体工商户700个。社会事业健康发展。13项重点民生工程除3项跨年工程及因上级政策调整取消的寇河景观工程外，其余9项全部完工;义务教育发展基本均衡县通过国家验收，33个教育薄改项目全部开工;全民健身中心、高中教学楼、“两所”等工程完成建设;爱国卫生运动扎实开展，医疗四大体系建设进一步完善;公开招聘事业单位工作人员104名，科普技术培训42次，成功举办春节艺术展，开展广场演出14场。认真落实国务院、省安委会督查反馈意见整改，加强网格化监管，实现“四个清单”闭环管理;扎实开展“七五”普法、依法治县和“平安西丰”创建工作，实施立体化社会治安防控工程，有效防范和惩治违法犯罪活动;充分发挥信访联席会议作用，大力开展矛盾纠纷排查和“清仓见底”行动，有效化解一批信访案件，高质量完成重点时段、特殊节点维稳任务;召开系列安保维稳会议，公安全警在岗执勤，信访全员参与稳控，实现党的十九大期间安全稳定。政府建设不断加强。全面贯彻、认真落实县委决策部署，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，全年共办理人大代表建议、批评和意见73件，议案1件，政协提案45件。切实规范权力运行，严格执行重大事项集体研究机制。市民投诉工作成效明显，应急管理得到加强。认真推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展警示教育活动，进一步严肃党内政治生活。县政府党组按照要求及时召开民主生活会，严格落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”。各项巡视、审计、督查和检查整改扎实开展，政府工作效能不断提升。随着2017年的即将过去，我们走过了极不平凡的五年。五年来，县政府深入学习，牢牢把握，认真践行习近平总书记治国理政“新理念、新思想、新战略”，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，抢抓发展机遇，积极应对挑战，齐心协力，锐意进取，实现新常态下经济社会平稳有序发展，群众幸福感、获得感、安全感不断增强。五年来，我们始终坚持新发展理念，经济基础进一步坚实。一般公共预算收入税收占比逐年提升，民生领域支出大幅增加，农村居民人均可支配收入年均增长6.1%。这些变化真实反映了全县发展水平，为今后经济合理运行和良性发展奠定了坚实基础。五年来，我们始终坚持规划引领，生命健康产业进一步壮大。发展生命健康产业定位、思路日渐清晰，标志性、支柱型项目相继投产，重点领域和关键环节的政策争取实现突破。编制完成“五大规划”，持续实施“三大功能区划”，授予园区四项职权，参茸中草药材市场规范化整治成效初显。搭建“一会两站”创新创业服务平台，建立5名院士、120名专家团队和2个省级科技特派团。园区基本达到“九通一平”，承载力和吸引力不断增强。生命健康产业工业增加值、上缴税金分别占全县工业增加值和上缴税金的71%和69%，成为拉动经济发展的动力引擎。五年来，我们始终坚持项目导向，发展潜力进一步提升。扎实开展“项目年”活动，累计引进招商项目78个，开复工项目236个。茅台保健酒、东阿阿胶等行业领军项目落地投产;众源医疗器械、采逸野蚕丝、辽宁鹿源等高新技术项目运营良好;金丹药业、鹿宝堂等生物医药项目市场份额逐步增加;沈阳机床、隆达制铁等工业转型项目技改升级;康恒生物质发电等新能源项目加速推进。这些项目，扩大了有效投资，促进了结构调整，增加了就业税收，成为稳增长、促发展的重要支撑。五年来，我们始终坚持深化改革，创新活力进一步释放。营改增试点全面铺开，逐步深化预算编制改革，“三公”经费逐年压缩;获评全国医改重点联系县，医改经验全国推广;学生营养餐试点、青山工程“三退一围一补”模式全省推广;实现工商局、质监局、食药监局三局合并，成立民生办公室，升格市民投诉中心。在全市率先开展金融“促保贷”业务和安全生产“一岗双责”机制，独创“平安365”宣传平台;引进中国银行和建设银行，成立鹿城书画院;“河长制”、农信社、公务用车等改革稳步推进。五年来，我们始终坚持恢复与保护并重，生态环境进一步改善。建成污水处理厂、垃圾处理场、净水厂、热源厂，治理重点河流156公里，实施饮水安全工程260处。清理环保违规项目22个，城区大气环境质量达到国家二级标准。获批国家级可持续发展实验区、国家级生态保护与建设示范区、国家级卫生县城及省级休闲农业与乡村旅游示范县。五年来，我们始终坚持底线思维，脱贫攻坚成果丰硕。认真落实精准扶贫、精准脱贫决策部署，以“三卡”建设为抓手，4.3万贫困人口、60个贫困村脱贫。脱贫产业发展到26项，成功打造一批特色产业脱贫基地。累计争取省级扶贫专项资金1.36亿元，驻村工作队及省市定点包扶单位实施扶贫项目200余个。金融、医疗、就业、民政、教育等脱贫措施统筹推进，压茬进行，全县上下关心、支持、参与脱贫的工作氛围浓厚。在县委强力推动下，“脱贫路上党旗飘”微信平台打通了服务群众“最后一公里”，收到良好的政治、民生和社会效果。五年来，我们始终坚持精细化管理，城乡面貌焕然一新。完成城市管网普查，编制城区色彩等系列专项规划11项，实现乡(镇)总体规划全覆盖。综合运用群众相互监督、货币异地化安置等措施，改造棚户区1321户，建设水洗公厕11座，95栋弃管楼纳入物业管理;投资8000万元，实施100万平方米“暖房子”工程，供暖质量全面提升，老旧楼房粉饰一新;完成主要街路整修与人行步道改造，城区环境评比始终位于全市前列。成功开展交通秩序专项整治，取缔非法营运车辆1600余台，规范出租车运营市场，城区交通秩序明显好转。铁路客运顺利通车，实现了几代西丰人的夙愿。公路建设和管护水平全省领先，维修改造县级以上公路370公里，农村公路436公里。新建桥梁133座、带状景点17处、平改立铁路道口16处，全县“断头路”“出口路”“大环路”基本打通。进一步优化教育布局，建成素质教育基地、广电演播大厅和体育馆。改扩建村部42所，无害化改厕1800座，修建农村垃圾场9处、收集池522个。五年来，我们始终坚持民生为本，社会更加和谐稳定。民生投入占预算支出比重逐年提高，实施重点民生工程98项。完成48所学校“全面薄改”任务，升级改造校舍10.2万平方米，新建塑胶操场5个。“两孩”生育政策全面实施，建成妇幼保健院、中医院门诊楼。城子山山城遗址被评为全国第七批重点文物保护单位，登山节及鹿业大会成为展示形象的窗口和对外开放的高地。档案馆投入使用，完成党校搬迁，乡(镇)文化站、社区书屋等基层文化设施日趋完善，全民健身等文体活动蓬勃发展。成功抵御2013年“8·16”特大洪水，科学防控2015年“7·20”炭疽疫情，有效化解诚信水库移民等一批信访积案。加快依法治县进程，社会治理水平不断提高。物价、供销、电业、烟叶、烟草、武装、人防、消防、台办、残联、路政、县志、通讯、广电、国防动员、民族宗教、外事侨务等工作取得了新进步。各位代表，五年来，我们既经历了结构调整、产业转型的艰辛，也收获了城乡变化、民生改善的喜悦;既承受了经济下行、收支矛盾的压力，也增强了脱贫攻坚、加快发展的信心。五年的奋斗历程步履坚实，五年的奋斗成果来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是历届政府认真履职、敢于担当、辛勤付出的结果，更是全县干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志，向工商联、人民团体，向驻西部队、武警官兵、广大公安干警，向在我县投资创业的企业家，以及所有关心、支持西丰发展的各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，成绩值得珍惜，经验更加可贵。五年的工作实践，为今后工作积累了宝贵经验：一是必须把牢政治方向，提高政治站位，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作。二是必须坚持发展第一要务，锲而不舍抓招商、上项目、引资金、强产业，整合资源，借力发展。三是必须坚持发展生命健康产业，拉长链条，拓宽空间，将生态资源和特色产业优势加速融入发展进程。四是必须坚持“生态立县”战略，举生态旗、打生态牌、走生态路，保护环境，涵养资源。五是必须把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，做细做实每项民生实事、惠民工程，让人民群众共享发展成果。六是必须处理好政府与市场、管理与服务的辩证关系，以优化营商环境为突破口，加大简政放权力度，推动市场更加公平开放，社会更加和谐有序。七是必须坚持实事求是，更加注重发展的质量和效益，摒弃数据情结，克服功利思想，发扬真抓实干、求真务实工作作风。八是必须坚持全面从严治党，增强“四个意识”，压实两个责任，始终把纪律和规矩挺在前面，勤勤恳恳做事，清清白白履职。九是必须坚持县委领导，接受人大、政协和社会监督，多协调、常沟通、勤商量，与四大班子一道共同担负政治责任和发展使命，汇聚干事创业强大合力。这些宝贵经验，政府将倍加珍惜，长期坚持。在总结回顾工作的同时，我们也清醒认识到面临的困难和问题，主要表现在：经济总量不大、财税来源不稳;财政收支矛盾突出，公共服务供给与民生需求还有差距;城乡基础设施相对薄弱，城乡居民日益增长的美好生活需要与发展不平衡、不充分之间存在矛盾;群众利益诉求多元化、复杂化，信访难点问题尚未全面化解;营商环境建设存在薄弱环节，个别公职人员工作不深入、不扎实，缺乏担当精神、责任意识和干事激情。这些问题已引起政府高度重视，将在今后工作中认真解决。二、今后五年主要任务及2018年重点工作安排总体上看，支撑我县经济增长的发展条件没有变，回旋余地大的发展优势没有变，潜力大、韧性好、后劲足的发展特征没有变。我们要看到，党的十九大提出建设现代化经济体系，实施乡村振兴战略，必将推动县域经济更有效率、更加公平、更可持续发展。深入实施的新一轮振兴东北、精准脱贫、突破辽西北战略以及全市支西政策相互叠加、同时发力，为加快发展提供更多、更大机遇。我们要看到，我县发展生命健康产业定位准确，思路清晰，比较优势明显，与国家产业政策一致，与特色资源、生态环境契合;茅台的正式投产，东阿的扩大投资蕴含着大量财税资源和就业岗位，这些积极因素将对经济发展提供有力保障。我们更要看到，全县广大干部群众在应对经济下行、破解发展难题和加强社会治理的实践中，积累的宝贵经验和创业氛围，为做好今后政府工作奠定了坚实基础。未来三年是我县全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战的决胜期，我们编制完成了《西丰县加快县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划(2018-2020)》，提出了支撑发展的6大方面、15项重点措施，包装了192个涵盖各领域的重大项目。我们将高度重视计划的实施，细化责任，明确分工，狠抓落实，广泛调动各方面积极性，确保目标任务圆满完成。总之，我们将充分认清当前经济的总体形势，基本态势和阶段特征，坚持目标导向、问题导向和效果导向，敢于担当，勤政作为，全力推进政府各项工作高效开展。按照县委十七届六次全会精神，今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，落实“五大发展理念”、“四个着力”、“三个推进”要求，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，深入推进供给侧结构性改革，大力发展生命健康产业，抓重点、补短板、强弱项，不忘初心、牢记使命，打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会，打造“生态郡、养生谷、健康城”，建设富强民主文明和谐美丽新西丰。主要发展目标是：如期实现现行标准贫困人口脱贫、贫困村销号、省级贫困县摘帽，完成全面建成小康社会各项指标任务。综合经济实力、人民群众生活质量、法治建设能力、社会文明程度、生态建设和环境保护水平明显提升。农产品深加工企业主营业务收入年增长达到7%以上，工业增加值比重达到35%，服务业增加值比重达到45%左右。力争用3年时间培育20家左右产值5亿元的规模企业;用3至5年时间，力争县域经济实力跻身全省第二梯队。做好今后五年的工作，必须做到以下“八个坚定不移”：（一）坚定不移加快生命健康产业发展。生命健康产业汇聚集体智慧，凝结各方心血，蕴含了我县的特色、潜力和优势，必须长期坚持，牢牢把握，动摇不得。整合各类政策、资源、资金，抓实招商、建设、服务，聚焦健康养生、医养保健、绿色食品加工等领域，着力引进一批高科技、高效益的生态环保型企业。探索建立精简高效的管理模式，将生命健康产业园培育成生产要素集聚、服务功能一流、区域优势明显的发展引擎;引导郜家店工业园和安民产业园向发展生命健康产业过渡;按照“政府推动、市场运作、自主经营”思路，优化中草药材市场管理，形成“一体、两翼、一市”产业集群。（二）坚定不移推进供给侧结构性改革。持续抓好特色产业发展、提升产业化水平、调整产业结构及脱贫攻坚等四大工程，提高农产品有效供给和农业综合效益。逐步建立以发展生命健康产业为主导，以农产品“产销研”为一体的工业体系。积极创建一批地域品牌、名牌，大力发展金融保险、文化创意、仓储物流等现代服务业。依托特色产业和本地文化，在吃、住、行、游、购、娱等环节下功夫，持续推动全域旅游开发。（三）坚定不移实施乡村振兴战略。以解决“三农”问题为突破口，引导和推动更多资本、技术、人才向农业农村流动。以“三大功能区划”为基础，以农产品精深加工、乡村旅游、特色乡镇为依托，逐步形成“一乡一业”“一村一品”的发展格局。稳步推进农村承包土地“三权”分置和农村集体产权制度改革，清产核资，盘活资产，多途径发展壮大集体经济。发挥村规民约、家风家教作用，推动乡村治理向“自治、法治、德治”转变。（四）坚定不移加强生态建设。深入实施生态红线及畜禽禁养、限养划定，统筹山水林田系统治理，继续实施“蓝天”“碧水”“青山”“沃土”和农村治污工程。实行最严格的生态环境保护制度，发挥环保督察“督政、督企、执法”作用，动真碰硬，铁拳治污，旗帜鲜明向污染宣战。（五）坚定不移促进社会进步。坚持每年实施一批重点民生工程，认真解决群众普遍关注的热点难点问题。加大棚户区改造力度，提升城乡道路养建水平，加快发展供水、供气、供热、公交等公共事业，使群众更广泛地参与发展过程、更公平地分享发展成果。（六）坚定不移繁荣文化事业。持续完善公共文化体系建设，认真践行社会主义核心价值观，深入开展各项文化惠民活动。围绕“皇家围场”历史文化，培育以鹿为主导的文化产业。注重满族文化的传承与延续，做好本地文化的挖掘、整理和记载。（七）坚定不移防范化解风险。做好经济运行、政府性债务、养老金缺口、安全生产、社会维稳等领域的源头防范，动态监测和研判预警，避免各类风险事故发生。全面提升“平安西丰”创建水平，深化依法治县实践，打造共建、共治、共享的社会治理格局。（八）坚定不移提高行政效能。健全政府部门权责清单动态管理机制，规范重大事项决策、财务管理、公共资源交易、国有资产处置程序，划定权力边界、责任边界和服务边界，实现“有效市场”和“有为政府”相互促进、有机统一。五年看头年，决胜在开篇。2018年主要预期目标是：全县地区生产总值完成54亿元，增长8%;一般公共预算收入完成2.89亿元，增长7%;固定资产投资完成7.84亿元，增长12%;社会消费品零售总额完成42.2亿元，增长8.6%;农村居民人均可支配收入完成12630元，增长8%。为实现上述目标，重点抓好以下几方面工作。（一）固本强基、提质增效，持续壮大经济总量。把抓运行、上项目、保固投、引资金作为长期的战略任务和日常工作的重中之重，在壮大经济总量的同时，量入为出、增收节支，优化结构、提高效益。加强财政管理。开展培植税源、组织收入、清理欠税专项行动，实现“应收尽收、均衡入库”;优化财政支出结构，加强预算绩效管理，压缩“三公”经费等一般公共预算支出;优先保障养老金发放，深入开展清欠行动，严肃查处工资冒领、违规享受待遇等“吃空饷”问题;严控债务增量，加快债券置换，有效防范潜在风险，全年偿还政府性债务3600万元，压缩债务总量7.6%。狠抓招商引资及项目建设。继续开展“项目年”活动，充分利用江苏对口合作、鞍山高新区定点帮扶契机，以产业招商和以商招商为重点，开展有针对性的招商引资和项目对接活动。围绕生命健康产业、特色乡镇、全域旅游、基础设施、民生事业等领域，加大项目包装储备和政策资金争取，全年包装储备项目94个，向上争取资金15.5亿元。及时协调解决土地、资金、用工、用电等实际问题，尽快实现茅台保健酒投产，落实与东阿合作事项，积极推动辉山乳业复工，众源二期、上海康恒等项目投产，完成江苏红冠庄产业转移。进一步完善招商引资奖惩政策，形成奖勤罚懒，奖优罚劣工作局面。保持固定资产投资科学合理增长。固投代表发展潜力和市场空间，要紧盯投资不松、抓牢项目在手，做好项目储备、计划申报、督促实施和统计入库等方面工作，千方百计挖掘项目潜力、扩大有效投资。加强信息研判和监测调度，科学制定投资计划和验收标准;加强招投标指导、监督和管理，确保“应统尽统，不漏不少”。进一步降低市场准入门槛，构建“亲”“清”政商关系，拓宽民间投资渠道，激发民企投资热情。深入执行领导包保、兜底服务、联席预审、全程待办等制度，切实解决落地难、进展慢等问题，提高项目履约率和资金到位率。（二）实施供给侧结构性改革和乡村振兴战略，推动产业协调融合发展。按照“因地制宜、放大优势、突出特色”的思路，把转方式、调结构放到更加突出位置，加快形成整体发力、多点支撑、相互促进的产业发展格局。提档升级生命健康产业。加快园区发展。以晋升省级经济技术开发区为契机，推进道路场地平整、管网改造等基础设施建设。引导采逸野蚕丝、众源医疗器械、辽宁鹿源实施品牌战略;支持沈阳机床、民和鹿业、元宝矿业等企业技改升级，推动隆达制铁、寇河水泥恢复生产。鼓励科技创新。以“一会两站”为平台，积极引导企业与高等院校、科研院所开展产学研合作，提高产品科技含量。推进鹿滋堂黑参批量生产，东阿阿胶龟鹿二仙及辽宁鹿源鹿茸口服液尽早投产。全年培育科技创新型企业5户，完成参茸生物研发中心和产品检测中心复核认定。加强企业协作。充分发挥企业家协会作用，鼓励品牌、资源、技术、市场共享，分别引导鹿业和柞蚕企业组团发展。提升服务水平。落实各项降费减税政策，广泛搭建银企对接平台，扩大“促保贷”、PPP融资范围，有效降低企业运营成本;加强项目申报指导，帮助企业争取政策资金扶持;编制停建停产手册，全年盘活闲置企业3家;做好“小升规”、“大做强”工作，积极开展智能制造试点。扎实做好“三农”工作。深入实施“三大功能区划”。加快产业结构调整，全面完成土地确权登记。在确保粮食安全的基础上，调减籽粒玉米1万亩。科学流转土地，扩大梅花鹿、畜禽、果蔬等特色产业发展势头，建立道地药材收储基地，实施生态蚕场建设工程，推动农民增收和村集体经济壮大。加快鹿业发展。继续实施庭院养鹿模式，加大鹿舍恢复力度，鹿只增加7000头;组织开展鹿产品地方标准申报，积极培育公共地标品牌，争创全国鹿茸道地药材基地。提高现代化水平。加快农田水利建设，节水灌溉1.5万亩;实施瓮山河、艾青河治理，除险加固松岭、中和水库，加强水土流失和沟壑治理。提高机械化水平和气象服务能力，切实做好农业防灾减灾。夯实农业农村发展基础。鼓励龙头企业、农业联合社与圆上圆、邮农丰建立合作关系。继续开展金农热线和益农信息服务，推广农业实用新技术10项;加大对制售假冒伪劣种子、农药、肥料等农业生产资料违法犯罪打击力度;完成宜居乡村工程，改造农村危房1080户，建成5处农村垃圾场;加快凉泉、更刻省级特色乡镇认定，力争再培育若干乡(镇)进入试点名单。大力发展现代服务业。力争通过全国鹿产业知名品牌示范区验收，持续推动食品安全放心县创建。加强参茸市场管理，争创国家级外贸转型升级基地。扩大阿里巴巴农村淘宝店覆盖范围，促进电子商务与农业物流融合发展，搭建农产品进城与工业品下乡双向流通渠道。推动餐饮、娱乐、住宿、购物等服务业繁荣发展，鼓励民间资本参与健康养老事业。深入实施全域旅游开发。持续抓好国家全域旅游示范区创建，开展城子山遗址保护维修，扩大红豆杉养生谷滑雪场规模，加快桃沅度假村、胜利湖度假村、天来花果山、小东沟及灵雨生态园等景区建设。整合旅游资源，规划精品线路，提升野蚕博物馆、鹿角珍藏馆、观光鹿场等旅游场所接待能力。办好冰雪节、登山节、鹿文化节、野蚕文化节、皇家围场文化节等系列节会活动。（三）以产业脱贫为重点，加快脱贫攻坚进程。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，既是我们的庄严承诺，更是一项重大的政治任务，必须采取更坚决、更有力、更有效的措施，统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配和推进实施等方面工作，按照省市统一部署，扎实、保质、有序做好脱贫摘帽。围绕“五个一批、六个精准”，将产业脱贫作为重中之重，扩大脱贫基地规模，广泛吸纳贫困户参与，实现长期有效脱贫;深入开展扶贫贷款业务，引导更多金融资本参与脱贫进程;继续开展“三带一富”、创业致富带头人等脱贫培训，提高劳务输出的针对性和时效性;进一步完善医疗、教育、危房改造、民政兜底等脱贫举措，建立健全脱贫档案，加强脱贫信息管理与共享，打造精准有效、立体联动的工作格局;加大政策、资金、项目向贫困村倾斜力度，挖掘定点帮扶潜力，补齐基础设施短板，切实改善贫困村面貌;按照县委要求做好“脱贫路上党旗飘”各项工作，放大微信平台整合资源、盘活要素作用;加强脱贫资金使用管理，严厉查处违法违纪行为，做到“真脱贫、脱真贫”，让工作成效真正获得群众认可，经得起历史检验。（四）管建并举、综合治理，打造宜居优美和谐环境高标准加强生态建设。狠抓大气污染防治。坚持“疏堵结合，标本兼治”原则，加强秸秆禁烧监管，尽快制定农作物秸秆综合利用规划，做好收储、加工、运销等环节工作。依法拆除城区剩余10吨以下燃煤锅炉，开展扬尘污染综合整治，确保空气质量优良。狠抓水污染治理。严格落实“河长制”要求，全面实施水源地保护规划，推进诚信、宝兴水库污染治理。加快城乡污水管网建设，建成城区空气质量和松树水文监测站。狠抓绿化造林。坚持生态与经济效益并重原则，加快封山育林、退耕还林步伐，提升科学造林、依法管林水平，完成人工造林1.5万亩，封山育林3万亩，绿化村屯20个;严禁采伐天然林，严厉打击乱占林地、乱砍滥伐、非法运输等行为。狠抓农村治污。开展生活污水、生活垃圾整治，多渠道加强农业面源污染防控，推进畜禽废弃物无害化、减量化、资源化处理;杜绝施用高残留、高剧毒化肥农药，保证土壤安全。开展全国污染源普查，完成生态红线划定。高质量推进城乡建设。深入实施城乡建设精细化管理，编制城市综合管廊及海绵城市规划;完成城区两处排水泵站建设;依法有序推进房屋征收、拆迁、开发，改造棚户区60户，做好弃管楼改造后续管理;开展市容市貌治理，实施“城市双修”工程，全面提升“四化”水平;实现城区与园区直通，彻底结束“红旗路不到头”历史;维修改造饶盖线、平桓线、作鸡线，实施农村公路“一事一议”工程，修建桥梁20座;坚持交通秩序常态化执法，保障道路运输安全。高强度抓好社会治理。坚持领导接访包案制度，下移信访责任，加大积案化解和矛盾纠纷排查力度，不断提升人民调解和化解社会矛盾水平。办好民心网、市民投诉、政府网站等服务平台，畅通群众利益诉求表达渠道。深入开展安全生产专项整治，加强对消防、交通、校园、防火防汛、建筑工地、非煤矿山、危险化学品、食品药品等领域的日常监管，努力防范各类安全事故发生。建立健全突发事件快速反应机制，提高应急处置能力。深化“平安西丰”创建，加快社会治安防控体系和三级综治中心建设，推动社会治理重心向基层下移，不断提升综治工作网格化、信息化水平。（五）坚持需求和问题导向，全力保障改善民生加强营商环境建设。持续推进“放管服”改革，继续精简和调整行政审批事项，完善公共服务中心功能，抓好“多证合一”登记制度改革，为个人创业、项目入驻和企业发展提供便利高效营商环境。深化商事制度改革，做好企业注册登记便利化、工商登记电子化等工作。稳妥推进综合执法体制改革，深化教育教学改革，加快“三医”联动、国地税征管、农信社、供销社和国有林场等方面改革，确保如期完成相关任务。大力发展社会事业。扎实做好民生工作，实施11项重点民生工程。启动义务教育优质均衡发展创建工作，完成东方红小学和二高中综合楼建设，新建西丰二中、西丰镇小学和柏榆小学教学楼。加强职教中心与辽宁职业技术学院合作，提升专业人才培养水平。加强卫生基础设施建设、基本公共卫生服务和疾病预防控制。完善社会保障体系，落实临时救助制度，提高城乡最低生活保障标准。实施更加积极的就业政策，做好农村富余劳动力及高校毕业生等重点群体就业工作。深入实施文化惠民工程，丰富群众文化生活。广泛开展文体活动，举办第九届全民田径运动会。三、加强新时代政府建设党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，政府系统要按照县委的统一部署，把学习贯彻党的十九大精神作为最重大的政治任务，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，重点在学懂弄通做实上下功夫，以良好的精神状态和奋斗姿态推动政府工作迈上新台阶、取得新业绩。新时代要展现新气象，新征程更要有新作为。完成上述这些工作任务，是全县人民的共同愿望，更是政府的职责所在。政府系统要开阔视野、提升本领、崇尚实干、勇于创新，“讲真话、报真数，出实招、求实效”，不做表面文章、不搞短期行为，以实实在在的工作成效和发展业绩取信于民。坚持依法行政。自觉接受县委领导，主动接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督，认真办理人大建议和政协提案。树立法治意识、规则意识、信用意识，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，不断提高公信力和执行力。坚持科学决策。健全依法决策机制，严格执行专家咨询、风险评估和集体讨论决策程序，坚持用制度管权、管事、管人，让权力在阳光下运行，实现政府决策法治化、科学化、民主化。坚持高效服务。转变政府职能，减少办事层级，简化办事程序，提高办事效率。强化绩效考核和日常督查，凡是部署的工作、明确的任务，必须不折不扣落实到位。坚持清正廉洁。严格遵守廉政建设各项规定，厉行节约，反对浪费，努力建设清廉政府、节约机关。抓好政府领导班子自身建设，把抓业务同抓党建、抓廉政结合起来，把管事务同管思想、管作风贯通起来，敢管敢严、真管真严、长管长严，着力推动全面从严治党向纵深发展。各位代表，责重如山，行胜于言。人民群众期盼着环境更美、生活更富、工作学习更舒心。我们要用恪尽职守诠释责任，用奋发有为回应期待，通过一个个工程的实施、一件件任务的完成、一项项工作的落实，赢得支持和认可。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，忠实履职，勇于担当，为打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会，打造“生态郡、养生谷、健康城”，建设富强民主文明和谐美丽新西丰而努力奋斗!

2025-07-15
【投资调兵山市】2018年调兵山市政府工作报告
2017年12月6日在调兵山市第四届人民代表大会第一次会议上市长王永利各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、过去五年工作回顾过去五年，我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督与支持下，团结带领全市干部群众，深入贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣转型发展第一要务，坚持保障和改善民生，完成了第三届人民代表大会确定的各项任务，开创了调兵山振兴发展的新局面。预计2017年，地区生产总值实现93亿元,一般公共预算收入实现9.2亿元，固定资产投资实现8.8亿元，社会消费品零售总额实现49.6亿元，外贸出口总额实现7500万元，农村居民人均可支配收入实现14468元。招商引资和项目建设实现重大突破。五年来，我们坚持以项目为核心，围绕长三角、珠三角等重点区域，走访企业2000余家，累计引进千万元以上项目37个，到位资金30.2亿元，投资2亿元的衡驰新材料和大辽环保机械、投资1亿元的中旭石化等23个项目建成投产，投资3.2亿元的固体电蓄热调峰、投资1.2亿元的年产4万吨新型炭材料等14个项目开工建设。特别是引进建设了国投集团投资14亿元的30万吨燃料乙醇项目，成为调兵山转型发展的重要支撑。此外，投资14亿元的大明采沉区光伏发电、投资1.5亿元的冠程光伏发电等4个项目签订协议，投资10亿元的绝热节能产业园、投资5亿元的杭萧钢构等60余个储备项目正在积极推进。在引进项目的同时，我们把盘活闲置资产作为招商引资的又一主攻方向，采取收购、合作、租赁、兼并等多种形式，累计盘活富强包装、金良重工等闲置项目12个，448.5亩土地得到重新利用。开发区基础设施进一步完善，规划了总占地面积1660亩的新能源产业园区，实施了沈康高速公路连接线和工人大街南延工程，改造66千伏供电线路3公里，铺设城南污水管网4.2公里，安装路灯652盏，新增绿化面积15.3公顷，经济开发区建成区面积达到573公顷，承载力进一步提升，为项目入驻创造了条件。2013年，成功晋升省级新型工业化产业示范基地。工业经济企稳向好。我们认真落实副县级领导、责任部门、企业秘书“三个一”包扶企业制度，举办了春风行动、创业就业服务主题展等活动，帮助企业解决用工、资金等实际问题。目前，“新三板”挂牌企业达到4户，占铁岭市总数的一半以上。实施了一系列技术改造和科技创新工程，煤矸石电厂锅炉冷态启动应用与研究科研成果达到国际先进水平，城市再生水回用工艺获省科技进步奖；通用重机国内首台直径2.8米的矿用全断面硬岩快速掘进机（神盾重庆1号）成功下线；鑫丰矿电自主研发的井下挖掘机达到国际先进水平；威跃集团自主研发生产的矿用液压起吊设备打入东南亚市场；卡斯特金属自主研发的CT主机下线，成为通用电气、飞利浦、西门子等国际知名公司的供应商；民生智能防潮防水仪表解决了国内行业难题，成为省服务型智能示范企业。五年累计完成技改投资52.9亿元，申请专利430件，拥有专利企业达到21家，高新技术企业发展到7家，煤机装备制造产业集群晋升为国家火炬计划特色产业基地，成功晋升“全国科技进步先进县”。五年来，规模以上工业企业累计实现增加值315.3亿元、税金46.9亿元、利润3.3亿元，工业对地方经济发展的支撑作用进一步增强。城市功能更加完善。完成《调兵山市城市总体规划（2008-2030）》修编以及《调兵山市防洪排涝规划》等专项规划编制工作，城市规划体系进一步完善。实施了城市建设与管理提档升级三年计划。完成孝文化广场建设、兀术古城、新湖公园、调兵山公园升级改造及新开河综合治理，维修改造新梨线、中央大街、调兵山大街等道路50余公里，新增南六路、曙光街等道路8公里。新建城南污水处理厂及两个镇污水处理厂，运行质量及乡镇污水处理率位居全省前列。建成3个镇级垃圾转运站，形成了“村收集、镇转运、市处理”的垃圾处理模式。新增绿化面积5公顷，中心城区实现了应绿尽绿全覆盖。新增集中供热面积60万平方米，通过集中供热、采用清洁能源等方式取缔燃煤小锅炉187台。在铁岭市率先实施节能暖房工程，累计完成既有居住建筑供热计量及节能改造530.5万平方米。完成棚户区改造963户。新安装节能路灯1489盏，改造老旧路灯277盏，占中心城区已有路灯总数的一半以上。在铁岭市率先开展不动产登记发证工作，我市经验在全省推广。出台了《进一步加强房地产市场规范管理的意见》《被征地农民社会养老保险暂行办法》等一系列规章制度，房地产市场监管、土地征收等工作更加规范有序。拆除违法建设200余处，规范了南岭、大明市场经营区域，新增市内停车位5000余个，更新清洁能源公交车45台，改造老旧小区17个，接管弃管楼139栋，在3个镇组建了综合执法大队，中央环保督察组转办的25件信访案件23件已办结。顺利通过国家园林城复检及省级生态市技术评估。现代服务业释放新动能。旅游产业发展势头强劲，编制了《旅游产业发展实施意见》；投资3亿元的龙源温泉度假区温泉酒店、投资1.1亿元的水上乐园投入运营，填补了辽北地区大型温泉休闲旅游项目空白；北京东方园林、深圳注艺影视分别与我市签订了旅游项目合作开发框架协议；成功举办5届国际蒸汽机车旅游节，《毛丰美》《赵尚志》《建军大业》等60余部影视剧来我市取景拍摄，蒸汽机车景区荣获“辽宁十大人文景观”称号；组建了旅游产业发展集团，建成游客服务中心，旅游产业拉动县域经济发展的作用日益显现。投资1亿元的联睿科技已建成200坐席呼叫中心，填补了我市服务外包产业项目空白。投资2亿元的建材装饰城即将投入运营，建成1.4万平方米地下商业街、6000平方米双燕购物广场，实施了游泳馆升级改造。制定了《关于推进电子商务发展的实施方案》，组建了铁岭电子商务协会调兵山分会，新增各类电子商务企业30余户，建成农村电商物流仓储中心。出台了《关于加快推进现代物流业发展的实施意见》，物流企业发展到14家，从业人员达到400余人。成功创建省级现代服务业集聚区，五年累计实现营业收入290.5亿元。农业农村发展不断加强。农业“五个五”工程成效显著，锁龙沟采摘园、乾景生态园、益禾认领园等已建成运营。土地流转面积达到10.2万亩，占可流转面积的85%。农民专业合作社、家庭农场分别发展到181家、22家，农事龙头企业达到6家。富农水稻专业合作社成为全省首家以土地入股的国家级示范社，兵山大米成为辽宁省著名商标。全市主要农作物综合机收率达到90%，位居全省前列，成为省粮食生产机械化示范市。全面开展了秸秆禁烧管控，秸秆综合利用经验在铁岭市全面推广。圆满完成青山工程，累计清退小开荒2700亩，退坡还林1500亩，围栏封育30公里，开发经济林3000亩，连续12年无重大森林火灾。扎实开展农田基本建设，新增节水灌溉面积4.2万亩，完成小流域治理2.4万亩。创建省级生态村、美丽乡村示范村各21个，造林绿化2.55万亩，安装太阳能路灯3266盏，实施农村改厕4954个，修建路边沟5.8公里，完成农村公路大中修123.5公里、“一事一议”村内道路317公里，农村公路好路率达到90%，硬化覆盖率达到80%。实施了兴隆屯、大孤榆树两个村整村搬迁，800户农民住上楼房。兀术街村、锁龙沟村、腰堡村被评为铁岭市最美乡村，晓南镇入选全国重点镇行列，大明镇入围省特色小镇。成为全国100个农村集体产权制度改革试点县和全省5个整县推进农村土地确权颁证试点县。资金保障渠道不断拓宽。成为东北地区唯一一家国家首批循环经济示范城市、首批东北四省（区）10个独立工矿区改造搬迁试点，入选国家资源枯竭型城市中央财力转移支付资金支持范围。五年来，争取各类无偿资金24.5亿元，创历史最高水平。通过地方债券置换存量债务方式，化解政府债务3.98亿元。农商行组建完成申请批筹工作，新增商业担保公司3家，预计金融机构存贷款余额分别达到187.94亿元、111.28亿元，五年年均分别增长5.68%、5.77%。成立了政府投资审计中心，制定了公共资源交易管理一系列制度，大力压缩行政运行成本，提高资金使用效益，在财政收支矛盾十分突出的情况下，保障了社保、基本民生等重点支出。群众幸福感获得感显著提升。做好就业再就业工作，零就业家庭实现动态为零，城镇登记失业率始终保持在3%以内。逐年提高城乡低保、农村五保户供养、新农合参合标准，4100户城乡低保、五保对象实现应保尽保。全面实施新农合和大病保险一站式报销服务，新农合参合率达到98.5%。全面开展精准扶贫工作，为155户、295名贫困群众落实了帮扶单位及责任人，完成521户贫困残疾人家庭无障碍设施改造。实施饮水安全工程5项，全市59个自然屯全部吃上放心水，在全省率先实现村村通自来水。养敬老中心基础设施不断完善，社区日间照料中心达到22所，农村幸福院发展到15处，兀术街村荣获“全国爱老敬老先进单位”荣誉称号。在城南建设了高标准的九年一贯制学校，扩建了第二小学教学楼，维修加固教育危房4栋，新建学生食堂7个、水冲厕所3个、塑胶操场2个，2017年每万人口一本率、二本率位列全省县域高中首位，在全省县级市中首批通过“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”评估。公立医院综合改革试点稳步推进，建成2.2万平方米市医院门诊病房综合楼和120急救中心并投入使用。成为铁岭市首家获得省“十佳”县级红十字会荣誉称号的县（市）区。群众文化活动丰富多彩，成功举办5届文化艺术节，开展庆祝建党96周年专场演出、诗词大会等各类文化活动313场，放映公益电影2300余场，全市农村书屋及社区书屋实现全覆盖。成功举办一系列大型群众体育活动，全市农村健身器材和健身广场覆盖率均达到100%。建立了覆盖全市的镇（街）公共行政服务中心和村（社区）便民服务室，社区“一站四室”标准化建设全部达标。五年来，政府向市民承诺的民生实事全部兑现。和谐调兵山建设取得新成绩。五年来，受理信访诉求1100余件，信访总量逐年下降，信访环境和信访秩序总体向好；民心网、12345市长服务热线诉求满意率在铁岭市名列前茅。治安防控体系进一步完善，在铁岭市率先建成大综治中心，蝉联4届“全国平安建设先进市”。建立健全了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系和安全生产网格化管理体系。不断加强武装工作，圆满完成国防后备力量编组、战备训练和夏秋季征兵任务。主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表议案、建议和政协委员提案1252件，满意率达到99%以上。大力推进简政放权，精简行政审批职权事项338项。深化工商登记制度改革，新设立各类市场主体6120户。圆满完成国务院行政执法“三项制度”和省级执法监督体制改革试点任务。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真整改落实中央和省委巡视组反馈意见，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，政府系统全面从严治党取得新成果。此外，外事、侨务、统计、物价、人防、气象、档案、老龄、民族宗教、妇女儿童、关心下一代等工作也取得了新成绩。各位代表，过去的五年，我们共同顶住了经济下行的巨大压力，直面矛盾隐患集中显现的复杂局面，风险和挑战前所未有，困难和压力前所未有。面对历史的严峻考验，我们坚持问题导向、目标导向、效果导向相统一，在困境中发展，在逆境中前行，稳住了局面，守住了底线，保持了经济社会平稳发展态势。这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督与支持的结果，是历届政府和全市人民艰苦奋斗、团结拼搏的结果。特别是铁法能源公司等驻地企业与地方政府密切配合，协调一致，为地方经济社会发展做出了突出贡献。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士及人民团体，向铁法能源公司、东煤地质局101勘探队等中省直驻调单位，向来调兵山投资的广大域外客商，向全体武警官兵、公安干警、民兵预备役人员，向所有关心支持调兵山改革开放和现代化建设的各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!总结过去五年的工作，我们深刻地体会到：坚持加强党的领导，认真贯彻落实习近平总书记治国理政新理念、新思想、新战略，将国家、省和铁岭市的决策部署转化为地方发展的具体实践，是实现调兵山振兴发展的根本保障；坚持推进发展不松劲，始终以项目建设为统领，深入实施供给侧结构性改革，实现一二三产业融合发展，是发展地方经济的有效途径；坚持贯彻实事求是的思想路线，认真践行“三严三实”，追求实实在在的发展，是实现调兵山健康发展和社会进步的重要基础；深入贯彻以人民为中心的发展思想，按照尽力而为、量力而行的原则，把涉及百姓利益的民生实事做实，是践行执政为民理念的具体体现；坚持地企联手，以全市人民利益为重，项目共谋，城市共建，和谐共促，发展共享，是造福调兵山人民的根本大计。看到成绩的同时，必须清醒地认识到，我们的工作与时代的要求和人民的期待还有一定差距，前进中还面临不少困难和问题：一是招商引资质量有待进一步提升，地方工业基础薄弱，对煤炭资源的依赖性大。二是财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生面临前所未有的压力，企业职工基本养老保险金支付风险较大。三是受多种因素影响，房地产去库存压力较大，由此引发的延期交房、拖欠农民工工资等不稳定因素增多，社会管理面临新挑战。四是城市基础设施还没有得到有效整合和共享，未能实现效益最大化，部分地下管网老化严重。五是随着机动车保有量的不断增加，城市交通供需矛盾日益突出，交通秩序有待进一步改善。六是营商环境建设还存在薄弱环节，一些部门效率低下、不作为、慢作为等问题依然存在。对于这些困难和问题，我们要在今后的工作中采取有效措施切实加以克服和解决。二、今后五年的指导思想和奋斗目标今后五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是调兵山全面建成小康社会、实现振兴发展的关键时期。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大论断，描绘了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，为未来发展指明了方向、提供了根本遵循。省委、省政府相继出台了突破辽西北等推动振兴发展的系列重大政策，为我们未来发展理清了思路、明确了目标。铁岭市委、市政府在产业发展布局、基础设施建设等方面给予了大力支持，帮助我们解决了诸多问题。特别是当前，市委、市政府带领全市人民，克服了前进途中的各种困难和挑战，全市人民谋发展促振兴的愿望愈加强烈，调兵山已经同全国一道站在了新起点，步入了新时代。只要我们始终保持战略定力，增强发展自信，不忘初心，牢记使命，埋头苦干，不动摇、不懈怠，就一定能够创造出无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的工作业绩。今后五年政府工作总的指导思想是：深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以振兴实体经济为重点，以招商引资上项目为抓手，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，走出一条具有自身特色的发展之路，让调兵山经济更强、百姓更富、环境更美，全面建成小康社会，为加快推进调兵山振兴发展而不懈奋斗！今后五年的主要工作目标是：经济实力再上新台阶，人民生活水平大幅度提高。力争到2022年，地区生产总值、固定资产投资、农村居民人均可支配收入等主要经济指标增长不低于铁岭市平均水平，个别指标增长高于铁岭市平均水平。产业结构进一步优化，经济发展更有质量。树立项目至上理念，把招商引资上项目牢牢抓在手上，不断做大增量、盘活存量。深入推进供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量，促进一二三产业协调发展。一是构建以新能源产业为支撑、特色装备制造和农产品精深加工两大产业同步发展的工业格局。举全市之力发展新能源产业，积极谋划燃料乙醇二期和纤维素乙醇项目，确保总规模达到65万吨以上。利用采煤沉陷区，大力发展光伏产业，力争光伏发电总装机容量达到230兆瓦。到2022年，新能源产业实现产值90亿元。加大科技创新和技术改造力度，推动煤机装备等制造业不断做精做强。到2022年，特色装备制造产业实现产值10亿元。充分利用周边地区丰富的农副产品资源，加快农事龙头企业的集聚。到2022年，农产品精深加工产业实现产值8亿元。二是大力发展全域旅游。充分利用国家AAAA级蒸汽机车博物馆，打造以蒸汽机车为主题的影视小镇。利用现有矿区铁路线、废弃矿井，开发矿山地质公园、井下博物馆，打造工业矿山体验游。依托沈康高速公路连接线，充分利用西部山区自然资源，打造乡村沟域游。充分开发利用兀术古城和锁龙井、点将台等历史遗迹，挖掘金文化元素，打造辽金历史文化游。依托温泉度假区和水上乐园，打造温泉养生度假游。构建以蒸汽机车影视小镇为主线，以矿山体验、乡村沟域、辽金历史文化、温泉养生度假为支撑的全域旅游发展新格局，建设具有调兵山特色的全域旅游目的地。三是以农业“五个五”工程为载体，不断深化农业与二三产业的融合，重点发展以特色观光农业、休闲农业、认领农业为主要内容的都市精品农业。城乡建设与管理更加规范科学，生态文明水平不断提升。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，严格落实各项生态环境保护措施，形成绿色发展方式和生活方式。加快推进全域城镇化进程，在铁岭市率先实现全域城镇化。全面完成国家卫生城市创建目标，全民文明卫生意识显著增强。切实加强城市“四化”和美丽乡村建设，不断改善城乡环境。以打造智慧城市为目标，整合资源，搭建全市统一的城市管理综合指挥平台，城市数字化、智能化管理水平不断提升。社会事业全面发展，和谐调兵山建设不断加强。全力保障和改善民生，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。医疗卫生水平显著提升，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度和服务体系进一步健全。以公立医院改革为主线，不断做精做强市人民医院，在此基础上，组建市中医院，弥补中医发展短板。公共文化服务体系更加完善，文化惠民工程深入实施，文化艺术精品创作与生产呈现新面貌。加强社会治理体系建设，全力打造共建共治共享的社会治理格局。政府自身建设不断加强，行政效能显著提升。增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。深化放管服改革，全力打造一流营商环境。转变政府职能，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。落实中央八项规定精神成果得到巩固拓展，干部队伍作风建设取得显著成效。三、2018年主要工作安排2018年的主要发展目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售额增长5%，外贸出口总额增长7%，农村居民人均可支配收入增长7%。重点要抓好以下八方面工作：（一）坚定不移招商引资上项目，着力构建产业发展新格局坚持质量第一、效益优先，着力引进一批大项目、好项目，努力建设新能源、特色装备制造、农产品精深加工“三大基地”。一是继续强化招商引资。抢抓国家实施新一轮东北地区等老工业基地振兴和辽宁江苏对口合作机遇，结合铁能公司资源优势，立足沈阳，紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点地区，围绕“三大基地”及上下游产业，大力开展全民招商、专业招商、以商招商，切实提高招商引资质量和效益。二是抓好项目建设。加快30万吨燃料乙醇项目进程，确保8月份建成投产，并积极谋划燃料乙醇二期和5万吨纤维素乙醇。加快推进200兆瓦大明采沉区光伏发电、绝热节能产业园、杭萧钢构、年产10万吨锂离子电池电解液等项目，促进其早签约、早建成、早投产。三是完善开发区基础设施。重点加快推进城北工业园区变电站、排水和污水管网、道路等基础设施建设，满足新能源产业发展需要。（二）全力抓好工业发展，促进工业经济做大做强把提高供给质量作为主攻方向，促进产业转型升级。一是抓企业运行。继续实行“三个一”兜底服务，突出规模企业和骨干企业培育，重点推进小王子、卡斯特金属等企业扩大产能。实施企业成长工程，为小微企业品牌创建、体系认证、市场开拓提供指导服务，促进中小企业进规升级。激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。2018年，新增规模以上工业企业3户。二是引导企业科技创新。争取国家、省和铁岭市科技专项资金200万元以上；促成企业与高校建立产学研合作项目5个；完成专利申请量80件，其中,发明专利12件；认定国家高新技术企业1家，申报省级以上“众创空间”1家。三是大力发展直接融资。帮助企业拓展资本市场融资新渠道，通过融资租赁、股权融资、债券融资等方式，为企业发展提供资金保障。四是加大闲置资产嫁接改造盘活力度。力争完成九方泰禾、嘉冠石化、冠通煤机等项目嫁接改造。2018年，规模以上工业企业实现增加值56.5亿元，增长7%。（三）加强城市建设与管理，不断提升新型城镇化水平以创建国家卫生城市为载体，进一步巩固提升城市建设与管理提档升级工作成果。一是完成《调兵山市控制性详细规划》编制工作，继续开展专业规划编制，探索推进“多规合一”改革。二是加强城区基础设施建设。沈康高速公路连接线、工人大街南延道路建成通车，城市供水工程、城市东外环道路建设全面启动，完成人民路罩面及调兵山大街人行道、排水改造工程，在环山路增设健身休闲设施，在中心城区主要节点建成水冲公厕6座。实施月亮湖维修改造工程，建立健全新开河水系垃圾、污水收集系统，确保水质达标。加大城中村环境治理力度，实现绿美亮洁。深入开展爱国卫生运动，完成国家卫生城市创建申报工作。三是提升城市管理科学化水平。加强市容环境综合整治，重点清理整顿“小广告、小张贴”和违法建设。启动智慧城市建设，建立健全数字化管理平台，完善网格化管理体系。合理规划公交线路，全面完成公交改革。加大老旧小区改造力度，重点在宏大、苗圃等5个小区铺设步道砖、改造广场、修建停车位。和铁能公司一道，按照上级要求加快推进“三供一业”分离移交改造进程，促进城市基础设施优化整合。（四）积极发展现代服务业，打造经济发展新引擎以打造全域旅游为突破口，带动现代服务业结构优化、比重提升。一是加快发展旅游业。完成全域旅游总体规划编制工作。积极发挥旅游产业发展集团作用，加快东方园林、注艺影视旅游开发进程，重点推进蒸汽机车影视小镇和温泉度假小镇项目建设，力争龙源温泉度假区晋升国家AAAA级景区。二是加强服务业集聚区建设。加快檀香湾五星级酒店和建材装饰城建设进程，力争尽快营业。推进新时代广场盘活重启，扶持地下商业街转型发展。培育物流龙头企业，确保满足燃料乙醇等企业物流需要。进一步扩大服务外包产业规模，力争2018年建成1000坐席呼叫中心。依托“邮农丰”对接“云供销”，促进特色农产品线上销售。三是稳定房地产市场。加强对房地产开发及物业企业监管，坚决打击挂靠开发、非法预售等行为。着力解决房地产开发项目遗留问题，促进房地产市场健康发展。实施棚户区改造100户以上，加快推进大孤榆树、四家子整村搬迁进程，积极消化商品房库存。四是完善地方金融体系，完成农联社改制，力争引进1家金融机构。（五）大力发展现代农业，促进新农村建设再上新台阶认真落实乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。一是大力发展都市农业。以农业“五个五”工程为抓手，重点发展锁龙沟绿色蔬菜基地、忠义山庄等特色观光农业、休闲农业、认领农业，促进农业增效、农民增收，提高第一产业与第三产业的融合度。积极引进、培育农事龙头企业，特别是农产品深加工企业，鼓励发展订单农业，促进第一产业与第二产业融合发展。二是积极推进农业产业化进程。着力培育一批新型农业经营主体，规范开展土地流转，促进土地规模化、集约化经营。借力农机补贴政策，大力推广先进适用、节能高效的大型农机具，力争农机装备总动力达到7.9万千瓦。三是加快新农村建设步伐。以美丽乡村建设为载体，完成“一事一议”农村道路建设60公里，村内植树2900株，修复退化林1000亩。全面落实河长制，完成项荒地水库除险加固工程，力争长沟河高力沟防洪治理项目开工建设，王河整治工程竣工并通过验收。全面完成农村集体产权制度改革试点任务。主动配合铁能公司实施采煤沉陷区综合治理，加快沉陷区土地复垦进程。四是在大明镇入围省级特色乡镇的基础上，将其打造成名副其实的新能源特色小镇。（六）加强财税金融工作，增强资金保障能力坚持生财、聚财、理财并重的原则，不断提高财税金融对全市经济的调控支持能力。一是加强财源建设。强化税收精细管理，定期开展税收专项稽查和清理工作，做到依法治税、应收尽收。进一步规范行政事业性收费和国有资源（资产）有偿使用等非税收入管理，杜绝随意减免收费项目和降低收费标准等问题。二是积极争取资金。加大政策研究力度，根据上级资金投向，重点围绕采煤沉陷区综合治理、铁岭市城区老工业区搬迁改造、突破辽西北三年行动计划等包装项目，2018年争取资金5.5亿元以上。三是拓宽融资渠道。加强与金融机构的对接力度，跟进城北工业园区基础设施及配套工程3.8亿元地方政府债券发行工作，增强政府资金调控能力。四是规范资金管理。严格预算刚性约束，从严控制一般性支出，保工资、保运转、保民生。加强政府债务管理，防范政府债务风险。（七）不断提升民生福祉，努力构建和谐调兵山坚持以人民为中心，把改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，努力提高人民生活水平，不断满足人民群众对美好生活的需要。一是扎实做好社会保障工作。各项社会保障待遇按时足额发放，城镇登记失业率控制在3%以内，就业质量和收入水平进一步提高。深入推进精准扶贫，完成脱贫60户。二是统筹推进各项社会事业。大力发展教育事业，将城南九年一贯制学校建成一流管理、一流师资、一流设施的示范学校；投资900万元，新建第六小学教学楼，彻底消除D级教育危房。不断丰富群众文化体育生活，组织开展第十届文化艺术节、“书香调兵山”全民读书节、重点图书“七进”、送戏下乡、送电影进乡村等活动，举办第四届全民运动会。深入推进公立医院改革，组建市中医院。完成食品安全城市创建工作，确保通过省级验收。三是切实维护社会和谐稳定。全力做好信访工作，运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定，着力解决一批重点、难点历史遗留信访案件。继续开展社会矛盾排查化解专项行动，健全完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。加大社会治安防控体系建设力度，切实提升公安系统打防能力，最大限度地减少违法犯罪行为。不断提升安全监管网格化、信息化水平，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。（八）扎实推进政府治理体系建设，全力打造服务型政府坚持立党为公、执政为民，不断增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。一是严格依法履职。坚持用法治思维谋划政府工作，全面实施行政执法“三项制度”，推动法治政府、法治社会一体化建设。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。完善重大行政决策合法性审查机制，落实风险评估、责任追究等制度。高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督，全力打造职能科学、权责法定、执法严明的法治政府。二是优化服务环境。继续推进“放管服”改革，进一步提高政府服务效率和透明度，推进营商环境持续改善。完善市场监管体系，打造各类市场主体公平竞争的发展环境。推进“互联网+政务服务”，加强市政府门户网站、公共服务中心、公共资源交易等平台建设，最大限度提供利企便民服务。三是强化责任担当。加强政府系统干部队伍建设，严格落实“三严三实”要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实增强“八个本领”。严格督查督办，跟踪问效问责，严厉惩治不作为、慢作为、乱作为，坚决抵制庸政、懒政、怠政。四是恪守清正廉洁。切实履行政府党组党风廉政建设主体责任，严格执行党内法规制度，继续整治“四风”问题，坚决反对特权思想和特权现象。强化行政监察和审计监督，用制度规范行政行为。坚持厉行节约、精文简会，切实降低行政成本，以清廉的政风树形象、促发展。各位代表，调兵山是一座资源型城市，铁能公司是地方发展的重要支撑。我们将继续坚持“地企融合、共建共荣”的理念，做到发展共谋、项目共上、民生共享、和谐共建，实实在在为调兵山人民造福。各位代表，新的时代蕴含着新的希望，新的征程肩负着新的使命。让我们乘着十九大东风，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，埋头苦干，为调兵山全面建成小康社会、加快推进振兴发展而不懈奋斗！

2025-07-15
【投资铁岭】2018年铁岭市政府工作报告
2018年1月6日在铁岭市第八届人民代表大会第一次会议上代市长李士伟各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。一、过去五年及2017年工作回顾市七届人大一次会议以来的五年，是铁岭发展史上极不寻常的五年。我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，认真学习贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，积极应对经济持续下行、矛盾风险集中显现和政治生态净化修复等各种复杂因素的影响，坚定不移推进全面从严治党，统筹抓好改革发展稳定各项工作，保持了全市经济社会平稳发展。国民经济筑底企稳。坚持实事求是原则，对各项主要指标数据全面做实。在连续23个月大幅下降的情况下，地区生产总值、一般公共预算收入等指标实现了正增长。固定资产投资降幅逐年收窄，城乡居民收入持续增加，经济发展逐步回归正常轨道。产业结构不断优化。新型农业经营主体快速增长，农业综合生产能力明显提升。新能源产业发展壮大，地方工业体系逐步建立，工业经济总体运行平稳。省级服务业集聚区建设稳步推进，电子商务、金融等现代服务业快速发展，第三产业增加值占地区生产总值的比重达到47%。城乡环境得到改善。实施了棚户区、弃管楼、农村危房改造和保障性住房建设，市政设施改造有序推进，哈大客专、沈四高速、新三线、光荣街南段等重点交通工程竣工通车。生态治理工程深入实施，一批突出问题得到有效解决，人民群众生产生活环境进一步改善。各项改革逐步推进。“放管服”改革不断深化，公共行政服务四级联动平台实现全覆盖。高新区、凡河新区管理体制得到理顺。政府机构改革加快推进，机关公务用车改革基本完成，农村综合改革进展顺利，国资国企、财税体制、政府债务管理等其他改革稳步实施。民生保障日臻完善。每年为百姓办好一批民生实事。脱贫攻坚取得阶段性成果。就业创业工作积极推进，社会保障水平逐年提高。义务教育均衡发展取得新进展。城乡公共文化服务体系逐步健全。基层医疗卫生服务体系基本建成。平安铁岭建设扎实开展，社会治理全面加强，社会保持和谐稳定。各位代表：刚刚过去的2017年，全市上下积极应对挑战，奋力攻坚克难，经济社会呈现稳中向好的发展态势。预计，地区生产总值完成610亿元，增长4%；一般公共预算收入49.1亿元，增长5.9%；固定资产投资105亿元，下降14.1%；规模以上工业增加值115亿元，增长7%；社会消费品零售总额437.4亿元，增长2%；外贸出口总额11.3亿元，增长27%；城乡常住居民人均可支配收入实现23200元和13410元，分别增长6.5%和7%。积极推进供给侧结构性改革，产业结构进一步优化。省政府下达的“三去一降一补”任务全部完成，关闭地方煤矿8处，完成煤炭去产能87万吨。粮食总产量实现92.4亿斤，肉类总产量53万吨，榛子等特色产业快速发展，规模以上农业产业化企业总产值实现300亿元。铁岭县农业科技示范园区通过国家验收。省级开发区实现县域全覆盖，3个产业集群销售收入突破10亿元，新增销售收入超亿元企业7户，实施嫁接改造项目21个、产学研合作项目60项，高新技术企业发展到58户，全市有效发明专利达到374件。省级服务业集聚区在建亿元以上项目10个，建成现代物流配送中心6个。开原网贸港、铁岭县农村淘宝等电商平台和企业经营形势向好，调兵山联睿科技服务外包项目投入运营。3家企业在“新三板”及省级股权交易中心挂牌。新增域外金融机构2家，昌图县农商行完成筹建，金融机构存贷款余额分别增长6.4%和7.4%。全市旅游业总收入增长11.4%。大力开展招商引资，项目年活动取得新进展。全市到资项目179个，到位资金83.3亿元。开复工亿元以上项目102个。向上争取各类政策资金137亿元。马迭尔冬宫等一批项目达成合作协议，大连汇能、铁煤建工越南工程等一批项目签约。30万吨燃料乙醇、牧原生猪产业化等一批项目开工，西丰茅台白酒、中利渔光互补等一批项目投产。全域化老工业区搬迁改造全面启动，13个独立工矿区搬迁改造项目全部开工。铁岭保税物流中心获国家海关总署批复，铁路物流基地筹建运营。“铁四通辽”经济协作区规划开始编制，与淮安对口合作协议正式签署。加大基础设施建设力度，城乡环境进一步优化。“多规合一”工作全面启动。实施中心城区重点建设工程15项，城市精细化管理水平明显提升。县城综合承载能力不断增强，西丰县获批省级新型城镇化试点县。杨木林子等4个乡镇进入省特色乡镇培育行列。建设美丽乡村示范村30个。改造棚户区住房1253套、弃管楼182栋、农村危房2721户。建设一事一议村内道路607.7公里，新建和维修各级公路746.2公里。沈康高速调兵山连接线路基工程完工。新建和改造66千伏变电站9座，线路长79.8公里。加强环境保护工作，生态文明建设取得新进展。中央环保督察反馈意见有效落实。拆除10吨以下燃煤小锅炉605台，20吨以上燃煤锅炉实现稳定达标排放。淘汰黄标车和老旧车辆5237台，上线新能源公交车210辆。中电环保垃圾发电项目开工建设。市县乡三级河长制全部建立。中心城区河湖连通生态治理一期工程竣工，亮子河、马仲河污染防治工作全面开展。全年植树造林20.7万亩，辽河干流铁岭段生态封育18.2万亩。创建省级生态乡镇1个、生态村13个。全面深化各项改革，发展活力逐步增强。取消调整行政职权事项248项，建立了审批代办帮办和容缺受理机制。工商登记实现多证合一，新增市场主体2.3万户。国有企业集团组建工作启动实施，20户国有企业“三供一业”分离移交工作顺利完成。农村土地流转面积居全省首位，完成确权登记434万亩，发放“两权”抵押贷款4.7亿元。调兵山市被确定为全国推进农村集体产权制度改革试点县。城市公立医院改革全面启动，药品加成全部取消。公证体制、供销社等其他各项改革稳步推进。切实增进民生福祉，各项社会事业繁荣发展。年初确定的15件民生实事全部落实。28537名建档立卡贫困人口稳定脱贫，63个贫困村销号。新增城镇就业1.4万人。社保提标政策全面落实，养老金按时足额发放。新农合和大病保险实现“一站式”报销，跨省异地就医实现医保支付直接结算。新建连锁幼儿园60所，57所义务教育薄弱学校完成改造，铁岭县、西丰县通过全国义务教育发展基本均衡县认定。铁岭师专现代服务业专业群获批辽宁省高水平特色建设项目。铁岭技师学院被授予全国职业教育培训示范点，培训的选手获得世界技能大赛金奖。综合性老年人养护中心开工建设。完成贫困残疾人家庭无障碍改造1150户。家庭医生签约服务重点人群覆盖率达到60%。各项文化体育活动成功举办，2部小品小戏作品获国家艺术基金支持，2部微电影获亚洲微电影节金海棠奖。我市运动员宋布寒获男子气步枪世界杯冠军。获评全国文明单位和文明村6个。深入推进依法行政，社会保持和谐稳定。坚持每季度向市委报告政府党组工作。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协民主监督。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。高质量办理人大议案、人大代表建议和政协提案438件。“两学一做”学习教育常态化制度化深入开展，政府系统全面从严治党各项工作扎实推进。中央和省委巡视反馈意见有效整改。督查考评、应急管理、政务公开工作不断加强。中茂步行街等一批历史遗留问题逐步化解，市长服务热线和民心网诉求办理工作居全省前列。城乡公共法律服务体系初步建成，法律援助咨询服务实现全覆盖。调兵山市被确定为国务院行政执法三项制度试点地区，市司法局被评为全国人民调解宣传工作先进集体。平安铁岭建设取得新成效，安全生产网格化管理经验在全省推广。民族、宗教、审计、外事、侨务、人防、农机、气象、地震、国家安全、档案、烟草、检验检疫、武警、消防、国防动员、驻外联络、市志、仲裁等工作也都取得了新成绩。各位代表：在总结工作的同时，我们还要清醒地看到，全市经济社会发展面临的困难和挑战。一是经济总量仍然较小，发展质量和水平不高，区域、城乡发展不平衡不充分问题还比较突出。农业资源优势没有得到充分发挥，能源工业“一业独大”的局面没有根本转变，现代服务业发展水平不高，战略性新兴产业等新动能还没有形成支撑力量。二是政府职能转变还不到位，制约发展的体制机制问题亟待破解。服务企业和群众“最后一公里”问题还没有很好解决，营商环境仍需进一步改善。三是各类矛盾集中显现，风险防控压力巨大。财政收支矛盾突出，养老金缺口大，地方政府性债务负担沉重。地方法人银行业金融机构风险依然存在。一批信访积案化解和生态环境突出问题治理难度较大。保障和改善民生任务依然繁重。社会治理能力还需进一步提高。四是政治生态净化和修复工作任重道远。少数干部存在能力不足、懒政怠政、推诿扯皮现象，一些领域腐败问题时有发生，形式主义、官僚主义、不担当不作为、做表面文章等问题还程度不同地存在。我们一定要直面问题、迎接挑战，勇于创新、敢于担当，下大力气用改革创新的举措和发展的办法，着力解决这些矛盾和问题，发扬钉钉子精神，久久为功，决不辜负党和人民的重托。各位代表：走过五年的风雨历程，我们深刻认识到，只有坚持党的领导，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，才能始终走在正确的发展道路上。我们深刻认识到，只有坚决贯彻新发展理念，认真贯彻“四个着力”“三个推进”，牢牢把握供给侧结构性改革这条主线，坚持稳中求进工作总基调，抓住主要矛盾，明确主攻方向，才能不断取得振兴发展的新突破。我们深刻认识到，只有树立抓项目就是抓发展、抓转型、抓后劲的理念，坚定不移实施项目驱动战略，持续开展项目年活动，抓好有效投资，大力推进改革创新，才能获得振兴发展的持久动力。我们深刻认识到，只有坚持以人民为中心的发展思想，着力提高保障和改善民生水平，全面推进社会事业发展，加强社会治理体系和治理能力建设，才能带领人民不断创造美好生活。我们深刻认识到，只有牢固树立正确的政绩观，始终做到“三严三实”“讲诚信、懂规矩、守纪律”，多干打基础、利长远的事，真抓落实、精准落实、有效落实，才能取得实实在在的发展成效。我们深刻认识到，只有认真落实全面从严治党主体责任，严格遵守党章党规党纪，筑牢拒腐防变思想防线，始终做到依法用权、秉公用权、阳光用权、廉洁用权，才能换来铁岭的海晏河清、朗朗乾坤。各位代表：五年的发展历程波澜起伏、不同寻常，当前的发展形势来之不易、弥足珍贵。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督与大力支持的结果，更是全市广大干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市各族人民，向积极支持政府工作的市人大代表、市政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、中省直驻铁单位和各界人士，向驻铁部队和武警官兵，向所有关心、支持、参与铁岭振兴发展的海内外朋友致以崇高的敬意！二、今后五年政府工作的总体要求和目标任务今后五年，是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是铁岭全面建成小康社会、实现振兴发展的攻坚期。党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，为我们指明了发展方向、提供了根本遵循。省委、省政府实施突破辽西北、县域经济发展等“五大区域发展战略”，为我们进一步理清了发展思路、明确了奋斗目标。市委、市政府制定了《加快突破辽西北决胜全面建成小康社会三年攻坚计划》，为未来发展确定了重点任务、制定了保障措施。特别是全市风清气正的从政环境和山清水秀的政治生态正在形成，300万人民谋发展、促振兴的愿望愈加强烈。只要我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持和依靠党的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，主动适应和引领经济发展新常态，抓住中央和省重大战略机遇，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，汇聚起全市人民的积极性和创造力，紧盯目标、埋头苦干，就一定能够创造出无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的工作业绩。今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾新变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实“四个着力”“三个推进”，以供给侧结构性改革为主线，按照省委、省政府的决策部署，认真实施“一带五基地”建设和“五大区域发展战略”，突出开放牵动、创新引领、改革推动、民生优先、绿色发展，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，努力走出一条更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展新路，如期全面建成小康社会，为开创铁岭振兴发展新局面奠定坚实基础。今后一个时期，我们的奋斗目标是：到2020年，与全省同步全面建成小康社会；在此基础上，再奋斗十年，到2030年实现铁岭全面振兴。未来五年的主要目标是：经济发展水平明显提高。地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资等主要经济指标增速不低于全省平均水平，在实际工作中争取更好结果。经济总量进一步扩大，经济发展质量和效益逐年提升。创新发展成效明显提升。重要领域和关键环节改革实现新突破，供给侧结构性改革取得新进展，经济发展内生动力明显增强。科技贡献率大幅提升，企业创新主体地位更加突出，大众创业、万众创新活力持续迸发。协调发展能力持续增强。区域发展布局日趋优化，乡村振兴战略深入实施，县域经济实力显著增强。对外开放水平不断提升，经济建设与社会建设统筹推进，发展不平衡不充分问题逐步得到有效解决。生态建设实现新发展。生态文明理念深入人心，蓝天、碧水、青山、沃土、农村环境综合治理工程扎实推进，生态文明制度体系基本建立，生态环境监管体制基本形成，美丽铁岭建设取得明显成效。社会文明达到新高度。精神文明建设扎实推进，文化事业和文化产业更快发展。城乡居民思想道德素质、科学文化素质和健康素质普遍提升，全社会文明意识、诚信意识、法治意识不断增强。人民生活水平普遍提高。基本公共服务均等化水平逐步提升，城乡居民人均可支配收入增速不低于经济增长水平。建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困村全部销号，西丰贫困县如期摘帽。社会治理能力明显增强，全市社会保持和谐稳定。为实现上述目标，今后五年的战略任务是：1.坚持创新发展，在培育发展新动能上实现新突破。把创新作为引领发展的第一动力。深入推进供给侧结构性改革，发展壮大传统优势产业，大力发展战略性新兴产业，着力提高供给体系质量。建立科技创新体系，完善创新载体，提升创新能力，引导创新要素向实体经济集聚。实施增品种、提品质、创品牌专项计划，推动铁岭产品向铁岭品牌转变。大力实施人才兴市战略，推动大众创业、万众创新。全面推进重点领域和关键环节改革，破除体制机制障碍，为全市振兴发展创造最优环境。2.坚持协调发展，在解决发展不平衡问题上实现新突破。正确处理发展中的重大关系，推进“四化”融合，统筹城乡、区域发展，增强经济和社会发展的整体性、协调性。主动对接“一带五基地”建设和“五大区域发展战略”，重点建设现代农业示范带，加快发展新能源、特色装备制造、农产品深加工、现代物流产业，建设特色康养旅游度假区，形成产业发展新支撑。实施“多规合一”，逐步构建核心带动、多点支撑、整体推进的城镇化发展新格局。实施乡村振兴战略，发展壮大县域经济，努力实现晋级升位。3.坚持绿色发展，在美丽铁岭建设上实现新突破。牢固树立社会主义生态文明观，倡导简约适度、绿色低碳的生产生活方式，推动人与自然和谐发展。实施大气污染防治行动，加强水、土壤、农业面源等污染防治，着力解决环境突出问题。加大生态系统保护力度，创建省级生态县区。继续推进节能减排工作，大力发展循环经济。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等行动，努力建设美丽铁岭。4.坚持开放发展，在提升外向型经济发展水平上实现新突破。深入实施开放牵动战略，拓宽开放领域，优化开放环境，打造内陆地区开放新高地。积极融入国家“一带一路”战略，加强与沈阳经济区、沿海经济带和辽宁自贸区对接，以铁岭保税物流中心为纽带，打造“中国东北陆港”。深入推进与淮安对口合作，加快“铁四通辽”经济协作区建设，推动沈铁工业走廊延伸发展，优化区域开放格局。坚持引进来和走出去并重，持续加大招商引资、招才引智力度，着力引进一批专精特新项目和支撑发展的当家项目。5.坚持共享发展，在满足人民美好生活需要上实现新突破。坚持以人民为中心的发展思想，紧紧抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。坚决打赢防范化解重大风险和精准脱贫攻坚战。全面加强基础设施建设，构建现代综合运输体系。扎实推进平安铁岭建设，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保全市人民安居乐业。三、2018年工作安排今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是加快突破辽西北、决胜全面建成小康社会、推进铁岭振兴发展的关键之年，做好各项工作意义重大。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长6%，规模以上工业增加值增长7%以上，社会消费品零售总额增长5%，外贸出口总额增长7.8%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%左右。重点抓好以下几项工作：（一）深化供给侧结构性改革，推进产业转型升级继续优化产业结构，促进一二三产业协调发展，大力发展实体经济，支持民营企业加快发展，继续抓好“三去一降一补”，着力在“破、立、降”上下功夫，不断提高经济发展质量和效益。加快发展现代农业，以现代农业示范带建设为引领，努力打造优质高效的现代农业体系。科学规划建设优质粮食生产功能区、生态规模畜禽养殖区、高效设施园艺展示区、特色农产品优势区和农产品加工集聚区。积极推进国家农业科技示范园区建设。发展特色品牌农业，做强粮食和畜牧两大主导产业，做大榛子、苗木等特色产业规模。抓好润霖、牧原、大北农等规模化养殖项目建设，支持盛德、嬴德、中敖等龙头企业发展，拉长产业链，全面提高畜牧业标准化、规模化、产业化水平。大力发展农业生产性服务业，加大农业基础设施建设力度，提高农业信息化、机械化水平和气象防灾减灾能力。建立和完善支农惠农金融服务体系，强化财政撬动金融作用，引导社会资本服务农业发展。大力培育新型农业经营主体，加快发展多种形式的适度规模经营。加快构建现代工业发展体系，努力做大工业规模。发展新能源产业，建设调兵山市新能源产业园，抓好风力、光伏、生物质发电项目建设，提高清洁能源比重。发展特色装备制造产业，做大专用车、汽车零部件、通信材料等产业规模，重点发展智能制造、绿色制造和服务型制造，大力推进军民融合产业发展。推进小升规、规转股、大做强，着力培育一批有发展潜力的成长型小微企业，新增产值超亿元企业5户，新增规模以上工业企业20户。发展农产品深加工产业，树立“大食品”理念，加快粮食、肉类、特色产业加工集聚区建设，新增规模以上农业产业化企业8户。嫁接改造停产企业停建项目20个，盘活土地800亩以上。加快发展现代服务业，提高三产对经济增长的贡献率。发展现代物流产业，着力推进东北城二期、九三恒通物流园二期等项目建设，规划建设凡河新区现代物流基地。建设特色康养旅游度假区，重点推进莲花湿地、蒸汽机车影视小镇等项目开发建设，整合各类旅游资源，加快组建旅游集团，打造精品旅游线路，形成全域旅游网络。推动赢信财富广场、调兵山装饰材料城、红星美凯龙家居广场等大项目建设，提高服务业集聚区发展水平。实施“互联网+流通”行动计划和企业上网工程，推动电子商务进农村、进社区。加快金融广场融资信用平台和网络融资平台建设，完善铁岭银行法人治理结构，完成调兵山市、银州清河农商行组建，积极引进域外金融机构，完善金融服务体系。推进农村普惠金融示范区建设。（二）深入开展项目年活动，全力以赴抓招商上项目牢固树立以企业为中心、以项目为支撑的发展理念，把招商引资、招才引智作为“一号工程”，继续开展项目年活动，强化服务保障，以存量稳增长、以增量促发展。大力引进建设一批项目。着力推动调兵山燃料乙醇二期及5万吨纤维乙醇、昌图古榆树煤层气等一批大项目签约落地，力争富力地产、王千工业园、昌图县30万吨燃料乙醇、益海嘉里扩产、玄武岩纤维及复合材料、中慈产业园、马迭尔冬宫、采煤沉陷区光伏发电等一批新项目开工建设。全年到位内资100亿元以上，实际利用外资2600万美元。用好用足国家和省扶持政策。包装和储备亿元以上项目100个。争取调兵山一期30万吨燃料乙醇项目投产、铁路物流基地投入运营。加快推进全域化老工业区搬迁改造，尽快启动沈铁城际铁路建设。深入推进与淮安对口合作，抓好“铁四通辽”经济协作区建设。全年向上争取各类政策资金130亿元以上。深化对外经贸合作。加强对外贸易平台建设，抓好铁岭保税物流中心封关运营。积极拓展对外资源开发和工程承包领域，全力支持铁煤建工越南项目建设。大力扶持外向型企业发展，引进和培育一批出口企业，进一步做大进出口规模。老九门（三）实施乡村振兴战略，推进城乡协调发展坚持乡村振兴战略与县域经济发展、新型城镇化建设有机结合、同步推进，加快形成城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展格局。大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持农业、农村、农民并重，生产、生活、生态并进，新体制、新产业、新模式并举，进一步壮大乡村经济实力。积极推进农村集体产权制度和农村承包地“三权分置”改革，基本完成农村承包地确权登记颁证工作，抓好集体林权配套、供销体制和农垦改革，增强农村发展动力，壮大集体经济实力。完善村民自治，推动乡村法治，发展社会主义先进乡村文化，进一步加强基层治理体系和治理能力建设。加快发展县域经济。推进县域工业园区建设，积极引进新项目，发展新业态，培育新动能。坚持发展理念创新和体制机制创新，按照行政管理轻型化、运行机制企业化、公共服务市场化原则，逐步理顺工业园区管理体制，激发园区发展活力。以资源禀赋为基础，以农产品深加工产业为依托，发展壮大现有企业，着力培育一批铁岭品牌。力争每个县（市）区建设12个市级以上特色乡镇或产业特色小镇。加快形成县域“一园一区一镇一品”的发展格局，打造新的经济增长点。加强基础设施建设。新建和改造国省干线220公里，启动新三线公路三期工程建设，力争辽宁中环铁岭段、沈康高速调兵山连接线工程竣工通车。凡河新区实施人行步道改造6.2万平方米，完成凡河四桥、天水河驳岸等维修改造工程。银州区改造污水泵站4座、管线9条，完成柴河大桥维修改造。开原市重点推进滨水新城7.8平方公里核心区建设。昌图县完善滨湖新城、辽北新城基础和配套设施建设。西丰县推进红旗路贯通和3条过境公路维修改造。调兵山市抓好城市外环公路和供水工程建设。清河区抓好金枫苑、万象新城等项目开发建设。全面实施农网改造，进一步增强供电保障能力。提升城乡管理水平。推动各项规划有效整合、科学实施。创新城市管理综合执法体制机制，建立城市管理数字化平台，推动智慧铁岭建设。开展城市净化美化行动，对露天市场、占道经营、广告牌匾、机动车乱停乱放等突出问题进行集中治理，中心城区道路清洁率达到100%。抓好生活垃圾分类处理，选择一批公共机构、企业、社区和行政村先行试点。有序推进“厕所革命”，打造省级绿化示范村100个。（四）扎实推进改革创新，着力增强发展动力和活力用改革的办法破除体制机制弊端，用创新的举措解决发展中的矛盾和问题，大力推进科技强市、人才兴市工作，激发各类市场主体活力，为经济社会发展增添动力。全力打造营商环境最优市。继续开展软环境建设年活动。持续深化“放管服”改革，大力实施简政放权，进一步完善投资建设项目审批代办帮办服务，建立预审服务工作制度，推进“互联网+政务服务”建设，用政府权力的减法换取市场活力的加法，用政府服务的高效换取经济发展的高质，用一流的环境推动实现一流的发展。推进商事制度改革。全面实施“多证合一、一照一码”“先照后证”改革，完善市场准入负面清单和公平竞争审查制度，做好注册登记便利化、全程电子化登记和电子营业执照工作，建立服务企业和群众“最多跑一次”制度。推进政府部门涉企信息归集公示，构建市场信用监管体系。抓好财税体制改革。积极推进县乡财政体制改革，科学界定事权范围，激发乡镇政府发展经济的内生动力和活力。采取切实可行的激励措施，调动和保护乡镇发展经济、培植财源、组织收入积极性，逐步提升乡镇财政基本保障能力。强力推进国资国企改革。完善国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快实现国有经济优化布局、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推进国有资本做强做优做大。推进市属经营性国有资产集中统一监管。发展混合所有制经济，加快组建国有企业集团，建立完善法人治理结构。积极推进“三供一业”分离移交，加快推进事业单位改革重组工作步伐，适时启动厂办大集体改革。全力推进科技创新。围绕产业链部署创新链，围绕创新链安排要素支撑，打通创新成果到产业发展全流程。新发展高新技术企业15户。实施重点产学研合作项目30项。组建省级工程技术中心1个，认定一批市级研发中心和科技型农民合作社。加强人才队伍建设。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，积极培养本土人才，千方百计吸引各级各类人才投入到铁岭振兴发展的事业中。大力弘扬企业家精神、工匠精神和劳模精神，鼓励青年学子回乡创业，让人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。（五）始终坚持问题导向，坚决打赢三大攻坚战瞄准民生、生态建设等关键领域和薄弱环节，精准发力、精准施策，确保取得突破性进展，为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务管理，建立债务风险预警机制，加快推进债务置换，加大高风险地区债务化解力度，推进政府融资平台公司市场化转型。防范和化解财政支付风险。千方百计筹措资金，确保养老金按时足额发放。加快建立金融风险防范机制，加强风险评估、监测和应急处理，坚决打击违法违规金融活动，确保地方金融安全。打好脱贫攻坚战。按照“六个精准”“五个一批”的要求，着力抓好产业扶贫、金融扶贫，落实各项扶贫政策，注重扶贫、扶志和扶智相结合，激发贫困人口内生动力，高质量完成1.7万名建档立卡贫困人口脱贫、65个贫困村销号，西丰贫困县摘帽，确保脱真贫、真脱贫。打好污染防治攻坚战。认真抓好中央环保督察反馈意见的整改。集中治理燃煤小锅炉、黄标车和老旧车辆，全力推进秸秆综合利用。严格落实河长制，加强水环境综合治理。完成植树造林15.5万亩，辽河干流铁岭段河滨带植被覆盖率、岸线自然保有率均达到100%。落实最严格的耕地保护制度，完成水土流失治理1.1万亩。加强农业面源污染防治，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，进一步改善人民群众生产生活环境。（六）加强和创新社会治理，切实保障和改善民生按照尽力而为、量力而行的原则，努力保障群众基本生活，完善公共服务体系，发展各项社会事业，维护社会和谐稳定。为全市人民办好15件民生实事。1.实施脱贫攻坚工程。2.扶持创业就业，新增城镇就业1.2万人，确保零就业家庭保持动态为零。3.提高全市城乡最低生活保障标准。4.继续推进新农合异地就医联网即时结报及新农合和大病保险“一站式”报销服务。5.改善40所乡镇中心幼儿园和46所贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。6.开展送戏下乡、铁岭欢歌、全民读书节等文化惠民活动。7.推进铁岭市综合性老年人养护中心建设。8.建设铁岭市食品安全检验检测中心。9.改造棚户区住房979套。10.维修改造中心城区道路24条。11.维修改造农村道路和一事一议村内道路721公里，努力建设“四好农村路”。12.建设美丽乡村示范村25个。13.综合整治亮子河、马仲河。14.实施贫困残疾人家庭无障碍改造。15.开展困难职工和特殊职业群体帮扶活动。优先发展教育事业。建设60所连锁幼儿园。开原市和昌图县通过义务教育基本均衡县国家认定，促进县域义务教育城乡一体化优质均衡发展。积极推进普及高中阶段教育，抓好现代职业教育和社会力量办学，加快推进铁岭师专现代服务业专业群项目落实落地。加强师德师风建设，着力解决学生课外负担重、乱补课乱收费和“择校热”“大班额”等突出问题，规范教育教学行为。加快健康铁岭建设。继续推进城市公立医院改革，加快分级诊疗和医疗联合体建设，鼓励社会资本进入养老、医疗等领域。评选名科名医名护，评定一批优秀乡镇卫生院和社区卫生服务中心。西丰县、清河区启动健康产业和医养结合试点。抓好残疾人精准康复工作。扩大国家级卫生县城创建成果，争创国家级卫生城市和卫生乡镇。大力发展体育事业，广泛开展全民健身活动，增强全民健康素质。推动文化事业和产业发展。大力弘扬社会主义先进文化，组织好纪念改革开放40周年文艺活动。推进东北城文化产业园等文化产业示范基地建设，各县（市）区分别培育一个文化产业品牌。进一步繁荣文艺创作，推出一批文艺精品。加大少数民族非物质文化遗产保护力度，打造一批民族特色村镇，争创国家和省级少数民族特色村寨。培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，加快基层综合文化服务中心和文化广场建设，开展道德模范、身边好人等评选活动，讲述铁岭好故事，传播文明正能量。加强和创新社会治理。开展“七五”普法，全面落实“谁执法谁普法”责任制。推行社区治理体系和“一村（社区）一法律顾问”制度，实现政府治理、社会调节和居民自治的良性互动。加强信访、市长服务热线和民心网诉求办理工作。强化基层应急预案编制和应急演练，增强国防动员系统的组织动员力、快速反应力和支援保障力。加强全民国防教育，进一步做好拥军优属工作。落实安全生产责任制，推进风险防控与隐患排查治理双重预防机制建设，坚决防范重特大安全生产事故。开展食品药品专项整治，争创食品安全城市。积极推进平安铁岭建设，建立健全立体化社会治安防控体系，稳步提升群众安全感和满意度。四、努力建设人民满意的服务型政府使命引领担当，使命引领未来。本届政府肩负着决胜全面建成小康社会、推进铁岭振兴发展的历史重任。我们一定要坚守造福人民的宗旨，强化奋发有为的使命担当，进一步提振干事创业的士气，鼓足敢于担当的勇气，强化不甘落后的志气，培育清正廉明的正气，凝聚上下同欲的人气，努力开创政府工作新局面。始终强化政治建设。深入学习贯彻党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立“四个意识”，旗帜鲜明讲政治，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。确保党中央、国务院和省委、省政府的各项决策部署，在铁岭大地落地生根、开花结果。全面推进依法行政。牢固树立法治理念，依法履行政府职责。坚决维护市委领导，始终与市委同心、同向、同力。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真落实市人大及其常委会的各项决议决定。加强同人民政协的联系，自觉接受市政协的民主监督。积极推行政府法律顾问制度，深化监察体制改革，加强审计和统计工作，完善决策程序，不断提高政府工作法治化、科学化、规范化水平。坚定不移转变作风。大力弘扬“干”字当头、“实”字为先、“成”字为要的精神，哈下腰来、扑下身子，倾注真情用心干、撸起袖子加油干、甩开膀子奋力干，以功成不必在我、成功必定有我的胸怀，不做表面文章，不搞短期行为，既要打好攻坚战，又要打好持久战，用钉钉子的精神做实做细做好各项工作，以实实在在的工作成效和发展业绩取信于民。驰而不息正风肃纪。打铁必须自身硬。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”。深入落实中央八项规定精神和省委实施意见，持续整治“四风”问题，扎实做好巡视反馈意见的整改和落实。严肃党内政治生活，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。切实加强政府自身建设，不断增强政府的执行力和公信力。进一步建立健全容错纠错机制，为干事者担当，为尽责者负责，充分调动全市广大干部群众的积极性、主动性和创造性，形成推动铁岭振兴发展的磅礴力量。各位代表，新时代赋予新使命，新征程要有新作为。让我们乘着党的十九大东风，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共铁岭市委的坚强领导下，进一步解放思想，开拓创新，埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、实现铁岭振兴发展而努力奋斗！

2025-07-15
【铁岭招商】铁岭进出口贸易强劲增长招商引资助力开放型经济提质增效
2023年上半年，铁岭市进出口贸易总值达24.8亿元，同比增长43.4%，增速位居辽宁省前列。这一成绩的取得，得益于铁岭市持续优化营商环境，加大招商引资力度，推动开放型经济高质量发展。铁岭海关充分发挥保税物流中心平台作用，精准服务企业需求，为外贸增长提供了有力支撑。一、贸易结构持续优化，一般贸易主导地位凸显铁岭市一般贸易进出口总值达21.5亿元，同比增长47.7%，占全市外贸总值的86.7%。这一数据表明，铁岭市外贸结构持续优化，产业链供应链韧性不断增强。加工贸易进出口总值3.3亿元，占比13.3%，呈现稳步发展态势。二、民营企业活力迸发，成为外贸增长主力军铁岭市民营企业进出口总值22.3亿元，同比增长45.2%，占全市外贸总值的89.9%。这一数据充分展现了民营企业的强大活力和创造力。外商投资企业进出口总值2.5亿元，占比10.1%，保持稳定发展。三、农产品出口优势明显，特色品牌效应显现铁岭市农产品出口总值2.96亿元，占全市出口总值的36.5%，继续保持领先地位。其中，榛子、大米等特色农产品深受国际市场欢迎。机电产品出口总值1.62亿元，同比增长25.3%，中药材出口总值0.81亿元，同比增长18.7%，成为新的增长点。四、海关改革创新成效显著，通关效率大幅提升铁岭海关全面推进“提前申报”“两步申报”等业务改革，进口货物整体通关时间压缩至30小时以内，出口货物整体通关时间压缩至1小时以内。针对进口大豆实施的“两段准入”监管模式，使通关放行时间缩短75%，为企业节省了大量成本。五、开放平台功能完善，保税物流中心作用凸显铁岭保税物流中心（B型）充分发挥对外开放平台作用，为进出口企业提供仓储、物流、报关等一站式服务。上半年，中心累计监管进出口货物价值5.2亿元，同比增长32.1%，成为拉动外贸增长的重要引擎。六、精准服务企业需求，营商环境持续优化铁岭海关深入开展“一企一策”“上门服务”等活动，指导企业建设标准化种植、养殖基地，提升产品质量和国际竞争力。铁岭市商务局等部门积极组织企业参加国内外展会，拓展国际市场，为外贸增长注入新动能。七、区域合作不断深化，对外开放水平提升铁岭市积极融入“一带一路”建设，加强与日韩、东南亚等国家和地区的经贸合作。上半年，对“一带一路”沿线国家进出口总值8.7亿元，同比增长38.5%，占全市外贸总值的35.1%，成为重要的贸易伙伴。八、政策支持力度加大，外贸发展后劲十足铁岭市出台了一系列支持外贸发展的政策措施，包括加大财政补贴力度、优化金融服务、加强人才培训等。这些政策有效降低了企业运营成本，提升了市场竞争力，为外贸持续健康发展奠定了坚实基础。

2025-07-14
【铁岭招商】铁岭装备制造招商推介会签约12项目揽资超13亿元
2023年年底，铁岭市在沈阳举行装备制造业主题招商推介会，通过全面展示当地投资环境优势及装备制造业发展潜力，成功促成12个项目签约，总投资超过13亿元。来自沈阳、大连、鞍山等地的200余名装备制造企业代表参会，共同观看铁岭投资环境宣传片，此次活动成为铁岭市深化区域产业协作、强化招商引资的重要实践。（一）推介会搭建合作平台，签约项目聚焦产业升级。此次招商推介会以装备制造业为核心，重点围绕专用车及汽车零部件、通用设备、电气机械等领域开展精准对接。签约项目涵盖产业链关键环节及配套服务，旨在通过引入优质资源，推动铁岭装备制造业向高端化、智能化转型。参会企业代表表示，铁岭市产业基础扎实、区位优势明显，未来将积极探索在技术研发、生产制造等方面的合作空间。（二）产业集群效应凸显，发展基础持续夯实。近年来，铁岭市坚持工业强市战略，推动装备制造业形成专用车及汽车零部件制造、通用设备制造、电气机械和器材制造、专用设备制造、金属制品五大主导产业格局。目前，全市规模以上装备制造企业达90余家，辽宁专用车生产基地跻身国家级新型工业化产业示范基地，换热设备、起重机械和煤机装备产业基地获评省级新型工业化产业示范基地，为项目落地提供了坚实的平台支撑。（三）优化投资环境，激发区域协同发展活力。铁岭市持续深化“放管服”改革，通过完善政策支持体系、提升政务服务效率、加强基础设施建设等措施，打造市场化、法治化、国际化营商环境。依托沈阳现代化都市圈建设，铁岭市主动承接产业转移，促进与沈阳、大连等城市的产业链供应链协同，此次在沈阳举办推介会，正是区域联动、优势互补的具体体现。下一步，铁岭市将聚焦装备制造业高质量发展，强化要素保障，推动签约项目尽快落地投产，助力工业经济持续增长。

2025-07-10
【西丰县招商】2019年西丰县政府工作报告
2018年12月26日在西丰县第十八届人民代表大会第二次会议上县长李凤楼各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。一、2018年工作回顾即将过去的2018年，是西丰发展史上极不平凡的一年。这一年，改革发展稳定任务重，矛盾风险挑战大，急事难事大事多。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习领会、深入贯彻落实党的十九大及习近平总书记辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，聚焦县域经济发展和脱贫攻坚主战场，深入开展“重、强、抓”专项行动，坚定信念，保持定力，担当尽责，苦干实干，各项指标完成好于预期，重点领域工作实现突破，经济社会发展总体平稳，取得了来之不易的成绩。预计年末，全县地区生产总值完成48亿元，增长6.7%;一般公共预算收入完成2.8亿元，增长7%;固定资产投资完成5.5亿元，增长13.4%;规上工业增加值完成1.4亿元，增长7%;社会消费品零售总额完成37.4亿元，增长2%;外贸出口总额完成2348万美元，增长26.9%;农村居民人均可支配收入实现12575元，增长7%;金融机构存款余额完成98.1亿元，增长9.5%，贷款余额完成63.1亿元，增长1.2%;向上争取资金18.6亿元，增长6.3%。（一）聚力“双招双引”，扩大有效投资，发展活力逐步增强招商引资成效明显。参加“温州商会铁岭行”“铁岭-淮安”“辽宁-北京”“辽宁-上海”等经贸招商活动，重点在谈项目18个、“飞地”招商项目4个，东盛广誉远、绿金在线、中韩埃健康产业等14个项目签约落地，到位资金5.8亿元，增长21%。对接新兴铸管、中慈长寿、新药特药、网库集团、狩猎联盟等知名企业，为深入沟通洽谈奠定良好基础。重大项目加快建设。茅台保健酒试生产，中药饮片车间完成设备调试;阿胶二期主体工程竣工，鹿产业园生产区通过GMP认证;总投资3亿元的上海康恒生物质发电项目主体工程完工;辽宁众源建成产品研发中心，“避光”输液器等5个高端产品投放市场;圆上圆“秋谷坊”有机稻米和杂粮网络销售收入实现3500万元，高高食品曲奇饼干生产线完成安装;亚欧龙肽开工要件办理完毕，牛骨肽、牛骨钙项目实现域外骨粉加工;生物天然气项目完成选址，中商北斗实现鹿胶供应链销售;民和鹿业、于航鹿业、隆丰酿酒完成技改，恢复运营。固定资产投资实现恢复性增长。深挖储备潜力，抓牢入库关口，固定资产投资实现两位数增长，扭转了连续三年持续下降的不利局面。开复工5000万元以上项目9个，包装亿元以上项目18个。投资3356万元的东辽河防洪工程及投资2030万元的艾青河治理工程正式获批。（二）突出规模特色，加速产业融合，供给侧结构性改革持续深化生命健康产业稳步发展。深化开发区体制机制改革，组建生命健康产业服务中心及生命健康科技开发有限公司，实现行政管理与经营服务分离。生命健康产业全年实现主营业务收入6.9亿元、增长5%，税收2700万元、增长37.5%;规上工业增加值、上缴税金分别占全县工业总量的74.7%和75%。转型升级步伐加快。稳步实施“小升规、大做强”及智能制造工程，新建续建亿元以上工业项目3个，新增规模以上企业4户;宏润机械技改升级，满负荷生产。融资渠道更加多元。神鹿集团实现与华润集团股份合作，辽宁众源“新三板”上市进展顺利。累计为6户企业争取辽西北新增固投补助资金5611万元，获批省级创投引导基金2500万元;“邮储送贷”4487万元，“促保贷”7896万元。科技创新持续深入。发挥“一会两站”辐射带动作用，深化与沈阳药科、吉林农大、辽宁中医药、沈阳建筑、大连海洋等高等院校交流合作，签订产学研协议6项，新认定科技型中小企业7户，2家小微企业获批省级“星创天地”。辽宁鹿源、采逸野蚕丝、鹿宝堂纳入省级名牌目录;鹿滋堂鹿胶扩产，开发黑参系列产品;金丹药业、昊军食品发展势头良好，佳宝农副产品、新珍饰品成为对外贸易稳定增长点。服务意识不断强化。编制停建停产项目手册，嫁接改造企业3户，盘活闲置土地37公顷。深入开展领导包保、兜底包扶，新增4户电力市场化交易企业，架设茅台、辉山10千伏外电线路，累计协调解决企业实际问题200余个。乡村振兴开局良好。“三大功能区划”深入实施。编制《乡村振兴发展实施意见》《壮大村级集体经济三年行动计划》;农业标准化生产68万亩，流转土地26万亩，调减籽粒玉米1万亩;天德水果、德兴蔬菜、振兴食用菌、郜家店灵芝、房木稻米、凉泉中草药材等特色产业规模逐步扩大;扶贫农机合作社、食用菌新型培养基试点全面铺开。新建规模鹿场10座，鹿只增加3000头，鹿茸道地药材认证标准通过专家评审，获批国家级梅花鹿养殖标准化示范区。生产基础不断夯实。新建金星、陶然、房木、和隆、柏榆高标准基本农田，新增耕地指标90公顷;凉泉侵蚀沟治理及诚信灌区节水配套工程通过省级验收。强力开展“大棚房”农地非农化专项整治，依法治理“批而未供”及违规占用耕地等问题。农村综合改革持续推进。土地确权数据通过农业农村部审核，办理“两权”抵押贷款485笔、2400余万元，钓鱼镇瓮山、兴仁、景华完成村集体产权清产核资。农村环境有效改善。建成美丽乡村10个，省级绿化示范村30个，农村幸福院6所，新建扩建文化广场44处，无害化改厕2000座。“三防”工作扎实开展。面对罕见的特大旱灾，出动1.4万人(次)，投入700余万元专项资金，启动机电井1750眼，调拨抗旱设备823台(套)，争取中华联理赔4500万元，将旱灾损失降至最低;科学调度水源，加强用水管理，全力保障城区基本用水;细致排查火源隐患，实施属地网格化管理，火情总体稳定;设置防疫消毒检查站19处，摸排生猪养殖场3040户，严格实施消毒措施，加强生猪调运、餐厨剩余物流通监管，应急预警期内未发生一起疑似病例，非洲猪瘟疫情防控取得全面胜利。商贸流通加快转型。成功获批国家鹿产品内贸转型升级基地和外贸转型升级基地，参茸中草药材“五统一”管理深入实施，绿参在线仓储物流基地完成选址;成立国家首个鹿酒联盟，完成全国鹿产业知名品牌示范区验收准备，鹿茸出口关税纳入东盟16国自由贸易协定目录。新增限上企业7家;省级食品安全示范县扎实开展，建成17家快检室;“餐饮一条街”开展全省非现金结算试点;8家零售企业纳入“天猫优品”合作范畴，阿里巴巴农村淘宝覆盖率达到45%;金融业新增险种16个，上缴税金2245万元，增长16%。全域旅游开发持续推进。开展城子山古城墙和山神庙遗址保护工作，特色餐厅、黄酒馆、接待中心等服务设施进一步完善，报批国家休闲农业与乡村旅游五星级示范区;胜利湖畔度假村客流量显著增加，天来花果山、小东沟等景点设施加快建设;采逸野蚕博物馆申报3A级景区，成平至郜家店段“明长城”获批省级“第十批文物保护单位”;新建果蔬采摘园、农家乐、梅花鹿观赏园7处;成功举办冰雪节、登山节、鹿文化节，辽宁电视台《品牌辽宁》栏目对西丰梅花鹿开展全方位跟踪式报道。（三）坚持问题导向，聚焦靶心发力，三大攻坚初战告捷脱贫攻坚取得决定性进展。党的十八大以来，我们坚决贯彻落实习近平总书记精准扶贫、精准脱贫基本方略，在县委的领导下，四大班子齐上阵、全县上下总动员，万众一心，众志成城;各乡镇、各部门咬紧牙关，奋力攻坚，稳扎稳打，步步为营;特别是扶贫领域的基层干部敬业担当，默默奉献，倾注了大量精力和心血。年初以来，脱贫攻坚领导小组按照“两不愁、三保障”总体要求，以“六个精准”“五个一批”为主要措施，聚焦靶心，定向施策，精准发力，全年9400名贫困人口、40个贫困村脱贫，省级贫困县可如期摘帽。建成产业扶贫基地120个，实现脱贫产业全覆盖;建档立卡贫困人口新农合参合率达到99.5%，实现市县定点住院“零负担”，乡镇卫生院住院报销比例达到90%;教育脱贫政策全面落实，发放各类资助资金606.7万元，受惠学生13692人(次);C、D级危房改造1680座，贫困户安全住房比例达到98.6%;修建精准扶贫道路17.3公里、桥梁20座，饮水工程26处;发放扶贫小额信贷1485万元，“扶贫风险补偿基金”撬动银行资金7500万元;扶贫、低保政策有效衔接，3356名贫困人口参保;在县委直接推动下，“脱贫路上党旗飘”微信平台解决实际问题265件(次)，协调落实各类资金贷款8182万元，经验成果被《人民日报》《光明日报》等主流媒体宣传推介50余次。生态建设成效明显。成立环境保护委员会，制定大气、水、土壤污染防治系列攻坚计划。认真落实中央第三环保督察反馈意见整改，17项重点任务和22件群众举报案件按序时进度全部完成。中央第一环保督察“回头看”下沉督导发现的2项具体问题办结完毕，14批18件群众举报案件转办数全市最少。拆改10吨以下燃煤锅炉40台，远景、春风、炬兴供热站实现并网;实施“五化”措施，秸秆综合利用率达到86%，获批国家级农作物秸秆综合利用试点县，争取专项资金850万元。“河长制”改革有序推进，“一河一策”方案完成编制，生态治河30公里;生活及园区污水处理厂提标运行，诚信水库产权回收有序推进，松树断面出界水质基本达到Ⅲ类标准。城区垃圾场达标排放，70个村开展垃圾分类减量处理，5家规模养殖场粪污处理设施正常运行。人工造林2.15万亩、封山育林4.7万亩，强力开展打击林业犯罪专项整治行动，侦破案件65件(次)，侵占林地、乱砍盗伐等非法行为有效遏制。重大风险有效管控。全年化解政府性债务1874万元，债务风险持续下降。争取养老金补助9977万元，征缴断保人员养老金贴息贷款4619万元，保障了养老金足额按时发放。（四）全面深化改革，优化营商环境，内生动力不断增强营商环境持续优化。制定15项工作制度，持续推进“放管服”“最多跑一次”和“双随机、一公开”改革。“项目管家”联席会议实施“四个一”工作机制。商事制度改革稳步推进，发展各类市场主体2061户,“个转企”66户。整合设置21个综合受理窗口，覆盖70%以上审批部门。县本级166项政务服务事项实现一次性办理，17类工业产品许可实现“先批后核”。加快构建政务大数据共享服务平台，投资120万元的不动产登记中心新址正式运营。制定41项“办事难”新举措，推出容缺受理、代办服务等便民工作机制，减少申报材料146件、办事环节158个。机构改革稳步推进。按照省市委部署和县委安排，行政机构改革全面启动;360家公益性事业单位优化整合为22家，9家经营性事业单位转企改制，机构整合、职能配置、人员转隶等工作基本落实;拓宽用人渠道，打破“身份”限制，74名乡镇、32名县直公益性事业单位人员转录公务员。保留18个乡镇金库，乡镇一般公共预算收入完成5567万元，增长3.9%;农信社、卫生计生、综合执法等领域改革持续深化。（五）保障改善民生，增进群众福祉，社会大局和谐稳定群众“获得感”增强。完成60户棚改任务，“城市双修”工程有序开展，完成红旗路延修任务。举办第三届房产交易会，稳步推进美麟公馆、东盛花园、金泰·紫澜山、御林尚品地块开发。承办全市“四好农村路”现场会，完成饶盖、玉横、郜兴线大中修公路27公里，新增“一事一议”农村公路116公里，新修干线桥梁6座，改造危桥43座;辽开铁路提速增列，公交多功能运行站投入使用。居民“幸福感”彰显。下大力气解决老旧小区“办证难”问题，6栋、113家住户完成不动产初始登记。举办招聘会20场，城镇新增就业1074人，公开招聘教师52名。18个教育“薄改”项目有序推进，更刻中心幼儿园、东方红小学南校区综合楼、二高中食宿楼主体完工。困难救助扎实开展，城乡低保完成提标。乡(镇)卫生院标准化建设步伐加快，分级诊疗深入实施。举办第九届全民运动会，广泛开展“先进文化进万家”活动，广场演出13场，文化下乡16场。公众“安全感”提升。持续深化“平安西丰”创建，强力开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶团伙1个，查处案件28起。立体化治安防控体系日趋完善，重点路段视频监控覆盖率达到90%。认真开展宗教自查，严格落实“五级书记抓信访”责任制，推动减存控增三年攻坚，高质量完成敏感节点、重大节会期间维稳安保任务，召开全市维稳系统干部学习培训班;中央第六巡视组移交的33件信访案件全部办结，化解省交办案件63件，化解率57.8%，位列全市第一。加强和创新社会治理，规范“三级”综治中心建设。深入开展重点行业领域隐患排查治理专项行动，安全生产形势总体稳定。校车校园、道路交通、食品药品、处非处突等工作扎实开展，社会大局和谐稳定。（六）提高政治站位，压实工作责任，政府建设不断加强扎实开展“重、强、抓”专项行动，8方面、172项任务全面完成。成立县政府党组党务办公室，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实政府系统全面从严治党和党风廉政建设“一岗双责”。加强意识形态管控，舆情处置能力持续提升。组织召开中央巡视反馈意见整改等专题民主生活会3次。政府重大事项主动提请县委常委会审定，自觉接受县人大依法监督，办理大会议案1件，建议、批评和意见109件，主动接受县政协民主监督，办理政协委员提案76件。坚决执行中央八项规定和省市相关规定，各项督导、审计和督查整改扎实进行，全面开展“解放思想推动高质量发展”大讨论，政府执行力、落实力、创新力持续提升。供销、物价、烟叶、烟草、武装、人防、消防、台办、残联、县志、网通、电信、天光、三二六台、国防动员、外事侨务等工作取得了新进步。各位代表，惟其艰难，方显勇毅。过去的一年是西丰县域经济发展迈出坚实步伐、开创全新局面的一年;是顶住巨大收支压力，保障各项刚性支出，控制政府性债务处于安全区间的一年;是环境保护和污染防治力度最大，城乡面貌明显改善的一年;是城乡群众获得更多实惠，脱贫攻坚取得历史性突破的一年;也是政府职能优化，治理能力持续提升的一年。这一年忙碌充实、令人难忘，这一年弥足珍贵、值得铭记。成绩的取得是县委统揽全局、把关定向的结果，是县人大、县政协参政议政、监督支持的结果，更是全县上下务实苦干、克难攻坚的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志，向工商联、人民团体，向驻西部队、武警官兵、广大公安干警，以及所有关心、支持、参与西丰改革、发展、稳定的各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在回顾工作的同时，我们更应清醒看到存在的问题和不足。在体制机制方面：政府系统推动经济发展、处理突发事件、防控风险能力有待提升。优化营商环境进程中，有些该放的权力未能放到位，有些承接配套下放的权力衔接不顺畅。个别窗口部门服务意识不强，办事效率不高，工作作风不实。在经济结构方面：一三产业比重过大，二产占比不合理。农产品“原字号”“初字号”居多，精深加工能力不强，附加值较低;工业经济发展不充分，科技研发能力不强，产能利用率不高，“融资难、融资贵”问题依然突出;商贸流通处于初级阶段，抵御市场风险能力较弱。在开放合作方面：融入国家重大战略程度不够，开放合作意识未能充分建立，对外交流视野不宽、愿望不强。在思想观念方面：某些公职人员处理问题、推动工作有“凭经验、吃老本”倾向;个别乡镇不在状态，干劲不足，存在“企业难招、项目难上”畏难情绪。这些问题已引起县政府高度重视，将在今后工作中认真解决。二、2019年重点工作安排2019年是全面建成小康社会的关键之年，也是新组建政府机构的运行之年，做好明年的工作任务艰巨、使命光荣，意义重大、至关重要。我们要看到：国家新一轮振兴东北、省委“五大区域发展”“一带五基地”战略和市委“一带、四产业、一区”部署的深入实施，为加快发展提供了政策性支持。滚动实施的《加快县域经济发展的实施意见》及“1+N”三年行动计划为构建现代经济体系提供了措施性保障。我们要看到：通过践行新发展理念，我县生态资源优势和特色产业基础不断彰显，经济、生态、社会和文化效益为一体的生命健康产业规模持续壮大，集聚效应逐步释放。多年来落地的重点项目，扶持的龙头企业和积累的宝贵经验，为推动经济高质量发展提供了基础性支撑。我们更应看到：县委一以贯之强调以经济建设为中心，特别是制定实施的《以新气象新担当新作为推动新时代西丰高质量发展“1+10”实施意见》，为今后发展明确了基调、划出了重点、指明了方向。当前，全县经济形势在好转，发展潜力在集聚，营商环境在改善，工作作风在转变。只要我们按照县委的部署要求，抢抓机遇，保持定力，敢于担当，乘势而上，一定能够有效抵御各类风险，成功应对各种挑战，开创县域经济发展新局面。明年政府工作的指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，全面落实新发展理念，主动融入省“五大区域发展战略”，解放思想、扬长补短，矢志不渝发展生命健康产业、打造生态郡养生谷健康城，以新气象新担当新作为推动西丰高质量发展。主要预期目标是：全县地区生产总值完成53.7亿元，增长11.8%;一般公共预算收入完成3亿元，增长7.1%;固定资产投资完成5.83亿元，增长6%;社会消费品零售总额完成38.1亿元，增长2%;外贸出口总额完成2500万美元，增长6.5%;农村居民人均可支配收入完成13210元，增长5%。为实现上述目标，重点抓好以下几方面工作。（一）科学统筹施策，积极应对经济运行新变化加强监测分析。健全完善项目建设、招商引资、财政金融、农业生产、工业运行、商贸流通等领域会商研判机制，精准分析经济运行的基本态势、阶段特征和趋势走向，在稳增长和防风险的前提下全面完成各项目标任务。科学财政管理。一手抓重点税源税种征管，一手抓欠税收缴清理，逐步降低非税占比，保持税费结构科学合理。加大财政资金统筹力度，清理盘活结余结转存量资金。强化预算绩效管理，牢固树立过“紧日子”思想，严格执行预算科目和支出用途，进一步压减标准过高、不切实际和效益低下支出。积极争取支持。及时准确掌握上级政策走向和投资方向，围绕突破辽西北、脱贫攻坚、农产品深加工、全域旅游开发、对口帮扶、科技引导等领域策划储备69个项目，为纳入省市计划“盘子”做好前期准备。下大力气争取更多领域一般性转移支付和专项转移支付资金，全力保障“三保”刚性支出。在债务风险可控的前提下新增和置换债券1.72亿元，向上争取资金17亿元以上。（二）扎实开展“项目年”活动，积蓄县域经济发展新动能狠抓“飞地”招商。深化开发区体制机制改革，整合土地、资金、人才、技术、信息等要素，推动“飞地”经济加快发展。借助脱贫包扶、经贸考察、参观学习，瞄准央企国企、上市公司、投资机构开展精准招商、以商招商和产业招商。全力推进中慈长寿、新兴铸管等高质量项目签约落地。设立县本级1000万元产业引导基金，兑现招商引资优惠政策和引荐人奖励办法。全年签约项目15个，引进“飞地”项目5个，到位资金6亿元。加快民营经济发展。借助国家畜牧协会、中药协会、医药商会及省政协经济委人脉密集、联系广泛优势，引进一批科技含量高、经济效益好、拉动能力强的知名民营企业。加快东阿、康恒等项目建设，全力推进东盛广誉远、亚欧生物、绿金在线、生物天然气等项目开工。加大政银企对接力度，扩大与省农信贷、中华财产等金融公司合作范围，采用信贷、股权、债券等融资模式，鼓励辽宁众源上市，破解易兴丝绵资金难题。进一步构建“亲”“清”政商关系，坦荡真诚与民营企业家接触交往，千方百计为民企发展排忧解难，出台制定系列政策措施，进一步放宽市场准入，减轻税费负担，降低运行成本，强化电力、土地、人才等要素供给，全力营造“专心创业、放心投资、安心经营”的民企发展氛围。加大对外开放步伐。积极承接雄安新区产业转移，深入与江苏淮阴、鞍山高新区对口联系，推动园区建设、“飞地”招商、科技农业等方面取得实质进展。加强与辽源东丰、长春双阳合作，筹建跨省鹿业发展联盟。广泛开展鹿产品加工贸易，主动沟通商务部门全力将俄罗斯纳入鹿茸进口国目录，积极融入国家“一带一路”战略。（三）深入实施供给侧结构性改革，构建协调发展新格局坚定不移发展生命健康产业，持续提升工业经济总量。全面实施“开发区+公司”扁平化管理，逐步解决职责交叉重复、职能边界不清等问题。盘活低效闲置土地20亩，嫁接改造、兼并重组企业2户。实施红旗路及园区段明渠改造，继续加快道路、给排水、电气等基础设施建设，全力争创国家级农产品加工示范集聚区。扶持企业做大做强。推动茅台白酒、保健酒扩大生产，实现东阿鹿产业园龟鹿二仙口服液投产，促成华润集团全资收购神鹿集团。引导沈阳机床、一锋精密铸造淘汰落后产能，推进元宝矿业与北京大学开展“产学研”合作，尽快实现技改升级。规模以上工业企业主营业务收入实现8.6亿元，增长7%;工业增加值实现1.5亿元，增长7%;新增规上企业2户。实施创新驱动战略。扩大“一会两站”示范引领作用，加强与高等院校、科研院所合作，引导采逸野蚕丝、辽宁鹿源、金丹药业实施品牌战略。积极发展梅花鹿、柞蚕行业协会，组建新型产业联盟1家，新增高新技术企业1家。广泛开展包保帮扶。深化“一企一策”领导包扶、兜底部门服务，积极争取节能减排、技改补助、“促保贷”扶持，帮助工业企业解决生产销售等方面难题。深入实施乡村振兴战略，全面提高“三农”工作水平。加快产业结构调整。深化“三大功能区划”，完成粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定及特色农产品优势区创建，确保粮食产量稳定在6亿斤以上;以省国资委帮扶为契机，打造全省重点设施蔬菜基地，积极引导天德、柏榆水果产业，振兴、更刻食用菌产业组团发展，培育区域战略品牌。全年新发展果树5000亩、食用菌500万袋、中草药材1.2万亩，稳定柞蚕放养42万亩，恢复补植蚕场10万亩;鼓励支持黄牛、黑驴发展，加快梅花鹿种源基地建设，鹿只增加5000头;继续开展金农热线和益农信息服务，引导中敖清真、昊军食品等龙头企业与邮农丰、阿里巴巴建立稳定供需关系。做好宜居乡村建设。打造省级绿化示范村45个，建成美丽乡村10个;继续开展村屯环境综合整治，实现60个村“五指分类”垃圾处理，无害化改厕2000座;启动东辽河、艾青河、碾盘河等河道治理，实施节水灌溉8000亩，完成饮水安全工程56处，侵蚀沟治理工程50处。引导树立文明乡风。加强乡镇文化站、农村文化广场、综合文化服务中心建设，发挥致富带头人示范效应，强化村规民约建设，营造“崇德向善、勤劳致富”良好氛围。提升乡村治理水平。加强乡镇司法所建设，进一步推进村务公开，依法打击整治“村霸”和宗族宗教恶势力，确保群众生活安宁。逐步壮大村集体经济。深化农村综合改革，加快产权交易市场建设，以实施“三权分置”为契机，通过土地整理、互换并地、返租倒包等形式，逐步增加村集体土地发包收益;抓好镇村“飞地”招商，强化内在财源支撑;探索实施休闲农业、乡村旅游、认养农场等模式，保障村集体获得更多经营性收益，全年村集体收益要明显增加，村级债务要持续减少。聚焦新业态、新模式，推动服务业繁荣兴旺。发挥绿金在线引领示范作用，实现参茸中草药材市场“五统一”管理，积极争取大宗商品现货交易资质;完成全国鹿产业知名品牌示范区验收，启动全国柞蚕业知名品牌示范区申报;借助吉林省申请鹿茸、鹿骨、鹿胎、鹿角纳入药食同源契机，破解制约鹿产业发展瓶颈;支持圆上圆拓展营养粉、代餐粉业务，扩大绿色稻米杂粮“线上线下”销售范围;加快服务业集聚区建设，组建黄牛、食用菌专业市场;升级改造城区农贸市场，完成省级食品安全示范县创建。坚定“生态游”“康养游”“文化游”“冰雪游”发展方向，全力争创城子山4A级景区，加快胜利湖畔度假村、小东沟、花果山等景点建设，扩大民宿、农家乐布点;认真践行习总书记“两山”理论，依托冰雪资源，打造雪乡、雪岭;加强与域外旅行社对接协作，包装特色精品旅游线路，提升整体服务水平和市场开拓能力。推动文化、旅游产业融合发展，重点培育“盛京围场·逐鹿之城”品牌。继续举办登山节、文化节、冰雪节等节会活动，广泛开展影视拍摄、展览观摩、民俗推介，持续扩大旅游品牌宣传。（四）决战决胜“三大”主战场，巩固扩展攻坚新成果做好精准脱贫“后半篇”文章。面对全年6664人、20个贫困村的脱贫任务，必须保持高压态势，突出脱贫质量，严防返贫发生。以产业脱贫为重点，继续做好“五个一批”工程，新建产业扶贫基地30个，引导鼓励企业、农民合作社、产业大户带动贫困户发展特色产业、设施农业和庭院经济。按照“两不愁、三保障”要求，把提高脱贫质量放在突出位置，积极落实教育、健康、金融、危房改造、民政兜底等政策措施，深入实施“三带一富”、创业致富带头人等脱贫培训，全面落实“收入保”“健康保”政策，切实提高脱贫内生动力。持续释放“三卡工程”和“脱贫路上党旗飘”微信平台“红利”，逐步提升脱贫措施的精准性和针对性。扎实开展脱贫后的帮扶工作，充分挖掘省市大规模选派干部、驻村工作队潜力，高度关注低保、重病、残疾等特殊群体基本生活。力戒扶贫领域形式主义，强化扶贫资金监管，从严从重查处违纪违法行为。持之以恒做好环境保护。坚持“建管”并重，“治改”齐抓，积极做好中央环保督察及“回头看”反馈意见整改。开展生态保护红线勘界立标，争创全省生物多样性保护优先区。全面淘汰剩余10吨以下燃煤锅炉，强化秸秆禁烧监管，加大推广深松整地和秸秆还田力度，稳步提升综合利用转化率。严格落实“河长制”要求，实施水源地保护及“一河一策”方案，推进城区污水管网延伸改造，确保寇河水质达标。科学节水，合理蓄水，尽早恢复城区24小时供水。严格保护现有森林资源，全面提高“造林、治林、营林”水平，完成人工造林1.25万亩，封山育林3万亩;持续加大林业犯罪行为打击力度，巩固专项整治成果，发动群众参与到森林资源保护中来。推动矿山生态环境保护与植被恢复治理，实施畜禽养殖“两区”划定，实现规模养殖场“零污染”。杜绝施用高残留、高剧毒化肥农药，确保土壤土质安全。完成第二次全国污染源普查，加强执法检查和处罚力度，以提高违法成本，倒逼企业履行环保主体责任。抓好重大风险前期防范。加强担保公司、典当行、融资租赁、商业理财等行业监管，坚决查处非法集资等各类违法违规金融活动。强化政府性债务管控，清理整合融资平台，杜绝违规举债、承诺担保等行为，多渠道化解隐性债务。积极筹措资金，深入清欠清缴，排除万难、千方百计保障养老金足额按时发放。（五）全面深化各领域改革，打造营商环境新高地统筹推进各项改革。按照县委统一安排，认真落实《西丰县机构改革方案》，设置政府组成部门22家，实现与政府直属公益性事业单位上下呼应、相互衔接。稳步推进城市执法、医药卫生体制及供销社、农信社、厂办大集体等领域改革。持续优化营商环境。学习借鉴“昆山经验”，认真落实省委、省政府《优化营商环境条例》，持续深化“最多跑一次”改革，严格执行“项目预审”及“项目管家”制度，减少审批程序，缩短办事流程。持续推进“放管服”及工商登记制度改革，广泛开展“互联网+政务服务”，加强事中事后监管，进一步降低审批门槛，实现“双随机、一公开”全覆盖。深入开展“办事难”专项行动，着力解决一批群众反应强烈的突出问题。（六）加快补齐民生短板，争创社会事业新业绩深入开展城乡建设精细化管理。采用“PPP”模式引入社会资本参与城市建设，稳步推进城区4处房地产开发。实施高速出口西南区电力改造，开展老旧小区绿地清理及环境综合整治专项行动，下大力气治理道路沿线、居民小区、街路巷道私搭乱建行为。加大交通秩序常态化执法力度，大力发展公共交通，方便群众出行。深入开展“四好农村路”建设，实现红旗路园区段拓宽，完成平桓线22.7公里中修工程，维修改造农村公路116.8公里，新建及改造桥梁23座。大力发展社会事业。按照“尽力而为、量力而行”原则，实施10项重点民生工程。制定人才返乡创业优惠政策，新建一批创业创新孵化基地、大学生创客空间，引进培育一批农村实用技术管理人才。深入推进义务教育优质均衡发展，积极化解“择校热”“大班额”“乱补课”问题。提高普惠性民办幼儿园覆盖率，完成柏榆中心小学及二中教学楼建设。落实高考改革政策，抓好高中配套建设，提高职教中心办学能力。加快公共医疗体系建设，大力推进中医事业发展，完成国家级卫生城复检。继续开展“先进文化进万家”活动，逐步提升有线电视覆盖率，丰富群众文化生活。强化社会治安治理。深化扫黑除恶专项斗争及“平安西丰”建设，健全社会治安综合防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动;按照安全生产“五级五覆盖”“三同时”要求，强化网格化监管，压实企业主体责任，加强对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、食品药品、校园校车、人员密集场所等重点领域隐患排查整治力度，坚决遏制重特大安全生产事故发生;继续推进“五级书记抓信访”及信访矛盾减存控增三年攻坚计划，确保社会大局和谐稳定。三、加强政府自身建设进入新时代，践行新理念，实现新作为，对政府依法行政提出了新的更高要求。政府系统将继续开展“重、强、抓”专项行动，以“解放思想推动高质量发展”大讨论和省委第十巡视组反馈意见整改为契机，深化县情认识，补齐发展短板，善做慢工，甘干苦活，不求一时之功，不图一时之名，真正把工作实绩写在鹿乡大地上、印在群众心底里。做到对党忠诚。坚定“四个自信”，树牢“四个意识”，践行“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，推动工作，将“新时代辽宁精神”落实到经济发展实践中。自觉接受县委领导，重大事项主动提请县委常委会审定，坚决把县委决策部署落实到行动上、体现在工作中、彰显于业绩里。做到依法行政。加强宪法学习，增强宪法意识，严格依照宪法法律行使职权、开展工作，将政府工作全面纳入法治化轨道。主动接受县人大及其常委会的依法监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，广泛接受党内监督、社会监督和舆论监督。认真办理人大议案建议和政协提案，着力解决“重答复、轻落实”问题，切实提升办结满意度和落实率。严格遵守法定权限和程序，健全公示听证、决策咨询、专家论证等制度，不断提升依法决策、科学决策、民主决策水平。做到转变作风。遵循“实事求是”思想路线，弘扬“求真务实”工作作风，力戒形式主义和官僚主义，不搞急功近利短期行为，不搞虚报浮夸数字游戏，不搞劳民伤财形象工程。坚持开短会、发短文、讲短话、办实事，对于承诺的事情坚决兑现，群众急需的事项马上就办，服务市场的事宜办就办好。下大力气解决政府督查考核名目繁多、频率过高、多头重复、重痕轻实等问题，为基层留足抓落实的空间和时间。做到清正廉洁。巩固“两学一做”专题教育常态化制度化成果，认真落实全面从严治党和“一岗双责”主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设。支持纪委监委履行职责，加强审计结果运用。强化意识形态管控，锲而不舍贯彻中央八项规定，驰而不息防止“四风”反弹。各位代表，大道至简、实干为要。新时代是奋斗者的时代，幸福生活需要勤劳的双手创造，美好梦想只有付出才能实现。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的正确领导下，发扬新时代辽宁精神，以新气象新担当新作为，加快全县高质量发展步伐，为决胜全面建成小康社会，大力发展生命健康产业，打造生态郡养生谷健康城，奋力建设富强民主文明和谐美丽新西丰做出新的更大的贡献!附录：一、名词注释1、重强抓：指重实干、强执行、抓落实专项行动。2、双招双引：指坚持招商引资、招才引智并举，努力引进一批高水平项目、高层次人才。3、飞地招商：指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”工业园区。4、小升规：指规模以下小微型企业升级为规模以上企业。5、促保贷：指借助政府机构组织增信，通过发放促保金贷款搭建的政、企、银三方业务合作平台。6、两证整合：指个体工商户营业执照和税务登记证整合。7、放管服：“放”指简政放权，降低准入门槛;“管”指公正监管，促进公平竞争;“服”指高效服务，营造便利环境。8、星创天地：指将众创空间引向农业农村，由政府引导支持，企业和社会按照市场机制运作，利用线下孵化载体和线上网络平台，为科技特派员、农村中小微企业、大学生等提供创意创业基地。9、两免一补：指对农村义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书、免杂费并补助寄宿生生活费的一项政策。10、五指分类法：指加快推进农村生活垃圾分类减量治理工作，使农村居民快速掌握垃圾分类处理的方法。即可腐烂的堆肥沤粪、可燃烧的分解燃烧、可卖的积攒变卖、建筑垃圾填坑垫道、其他垃圾暂存。11、大棚房：指以农业大棚为名进行非农业违法建设。12、双随机、一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时公开。13、四个一：指一次会议预审、一套流程指南、一组团队服务、一个部门跟踪。14、最多跑一次：指通过优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下等方式，群众和企业到政府办理“一件事情”在申请材料齐全、符合法定受理条件下，一次上门或零上门办理。15、城市双修：指生态修复、城市修补。16、两学一做：指学习党章党规，学习习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。17、一岗双责：“一岗”指个人职务所对应的岗位;“双责”指相关人员不仅要对所在岗位承担具体业务工作负责，还要对所在岗位承担“其他管理责任”。18、五大区域发展：指西丰县生命健康产业规划;城市相关规划;旅游产业规划;生态保护建设规划;绿色食品产业发展规划。19、一带五基地：“一带”指全国重要经济支撑带;“五基地”指先进装备制造业、重大技术装备战略、国家新型原材料、现代农业生产、重要技术创新与研发基地。20、一带四产业一区：“一带”指现代农业示范带;“四产业”指新能源、特色装备制造、农产品深加工、现代物流产业;“一区”指特色康养旅游度假区。21、三权分置：农村承包地所有权、承包权、经营权三权分置。22、五统一管理：指统一平台、统一资金、统一税收、统一质检、统一仓储。23、三带一富：指百生带百人、百师带百品、百计带百队、百企富百村。24、三大功能区划：指南部特色产业示范区、北部现代农业示范区和中部工业核心区。25、一会两站：指西丰县国家可持续发展实验区专家委员会、生命健康产业院士工作站和研究生联合培养工作站。26、三公：指公款接待、公车运行维护、公费出国(境)。27、三卡：指扶贫卡、健康卡和诚信卡。28、薄改：指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。29、PPP融资：指政府与私人组织之间，在提供公共物品和服务方面，以特许权协议为基础，通过签署合同，明确各自权利义务。30、一事一议：指以农民民主议事为前提，以自愿筹资筹劳为基础，政府按照先议后筹、先筹后补的原则，通过民办公助的方式对村级公益事业建设项目给予适当奖补。31、五个一批：指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。32、三防：指防火、防汛、防疫。33、一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。34、两权：指农村承包土地经营权、农民住房财产权。二、2018年重点民生工程1、空气质量自动监测站和水质自动监测站建设工程：投资445万元，在寇河公园(水岸人家小区东侧)建设空气自动监测站和寇河松树断面水质自动监测站。2、新增粮食生产能力规划田间建设项目工程：投资2250万元，完成1.5万亩标准良田建设，主要为方塘、大口井、渠道衬砌、农桥农涵及作业路。3、公路维修改造工程：投资1125万元，完成明德乡作新屯到鸡冠山6.11公里大修改造工程和沈平线房木镇双成到富民13公里中修工程。4、教育基础设施改造工程：投资2740万元，新建东方红小学综合楼5400平方米、二高中综合楼5000平方米和柏榆镇中心小学教学楼3200平方米。5、城市双修工程：投资210万元，完成步行街修复硬覆盖2640平方米，安装路灯5盏，立体绿化种植铁树或云杉;站前街更换路灯60盏，栽植卫茅球230株;菜市街和解放路维修方砖5000平方米，修补道路坑槽2100平方米。6、污水管网改造工程：投资580万元，完成妇幼保健院—采逸野蚕丝—工业污水处理厂排污管线工程，新建泵站2座。7、省级生态蚕场建设工程：严格按照生态蚕场规程发展柞蚕产业，严厉打击将蚕场转变榛子园行为，科学规范榛农使用农药，确保榛蚕生产安全，保护西丰生态环境，促进产业绿色持续发展。8、秸秆综合利用工程：引进资金3亿元，逐步完成对全县秸秆回收利用，综合利用率达到86%，完成大气污染防治目标。9、水源地保护工程：争取地债资金1500万元，实施水源地保护区污染防治、防污标识设置、隔离防护拦网等工程，提升环境监管能力，确保饮用水安全。三、跨年工程1、省级食品安全示范县创建工程：在重点食品生产经营单位安装摄像头969台;在鹿城商厦、农贸市场、学校食堂建立17个快检室;在重点食品生产、流通企业和农贸市场建立食品安全追溯体系平台，为全县食品安全提供保障。目前，完成17个快检室建设，正在订购检测试剂;安装食品生产经营单位摄像头975台;投资600万元，对农贸市场进行升级改造。2、铁路道口“平改立”工程：投资1.2亿元，完成镇内4处铁路道口“平改立”工程。目前，已完成规划设计和路基改造，明年施工。四、2019年重点民生工程1、乡村振兴工程：总投资1840万元，其中投资960万元，对全县12个村开展果园、蔬菜、养殖等项目培育，带动产业发展，逐步增加村集体收入;投资480万元，完成6个村“美丽乡村”建设;投资400万元，开展2个村集体经济试点。2、农村垃圾减量控增工程：投资240万元，在60个行政村开展垃圾减量处理，每户建设沤粪池1个，垃圾分类桶2个。3、河道治理工程。总投资3364万元，其中投资1358万元，完成18.6公里东辽河防洪治理;投资2006万元，完成10公里艾青河钓鱼镇以上段治理。4、城区基础设施改造工程：总投资1057万元，其中投资100万元，完成2处水洗公厕建设;投资957万元完成2500米红旗路园区段道路改造。5、农贸市场升级改造工程：总投资600万元，完成农贸市场天棚、地面、厕所、上下水、摊位面层拆除及重新粘贴、消防工程，改造完成后达到省级食品安全县创建标准。6、推进城乡公交一体化工程：将城区至郜家店镇、房木镇、安民镇、振兴镇、钓鱼镇原有农村线路改造成公交线路。7、物业小区环境整治工程：开展小区居民侵占绿地行为专项整治行动，严禁小区住户将公共绿地改成“私家花园”“菜地”等违规行为;下大力气整治弃管小区“脏乱差”行为。8、高速路出口西南区域电力改造工程：对中医院与鸿瀚皇家水岸及其周边实施电力改造，为西南区域整体改造打基础，实现与南部旅游观光带自然承接，融为一体。9、教育基础设施改造工程：投资600万元，新建2400平方米第二中学综合楼。10、公路维修改造工程：投资960万元，完成22.68公里和隆烟站至县界道路中修工程。

2025-07-09
【开原市招商】2020年开原市人民政府工作报告
──2019年12月26日在开原市第八届人民代表大会第四次会议上市长陈敬满各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。一、2019年工作回顾2019年，是开原发展史上极其不平凡且又充满艰辛与挑战的一年。我们在铁岭市委、市政府和开原市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，有效应对错综复杂的经济形势、日益突显的矛盾问题、突如其来的龙卷风自然灾害,团结带领全市人民，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话、特别是在辽宁考察时和深入推进东北振兴座谈会讲话精神，扎实开展“重强抓”专项行动，大力弘扬“向上向善向学向前”的新时代开原精神，统筹推进经济社会发展各项工作，实现了经济平稳发展和民生持续改善，圆满完成了市八届人大三次会议确定的目标任务。预计2019年，地区生产总值实现110亿元;固定资产投资完成15亿元;一般公共预算收入实现7.7亿元;规模以上工业增加值实现9亿元;社会消费品零售总额实现59.9亿元;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达24680元和16850元。（一）凝心聚力上项目，发展后劲更加强劲招商引资取得实效。围绕项目年活动，紧盯各类展会、招商会等时机，广泛开展靶向招商、驻寨式招商、代理招商和以商招商，市领导、部门及乡镇(街)领导主动出击、靠前招商，先后召开造纸和包装产业、羽绒产业等6次专题招商推进会。签约落地63个项目，其中益海嘉里百万吨玉米扩能改造、太平洋建设集团城市基础设施建设等亿元以上项目24个。“飞地经济”成效显著,共签约22个项目。载体集聚效应明显。经济开发区平台建设初见成效，基础设施不断完善，启动造纸产业园道路、8万千伏安大湾变电站、造纸产业园污水处理厂提标改造等项目，综合承载能力进一步增强。快速推进龙卷风损毁基础设施修复重建工作，争取突破辽西北发展项目政策资金1.3亿元。目前，经济开发区和造纸产业园落户企业达156户，其中规模企业23户、高新技术企业12户，经济开发区正在逐步成为资本要素聚集、产业承接转移的最佳平台。项目建设扎实推进。洽谈推进北京中农联农产品冷链物流、天津跨越公司生活用纸等在谈项目，确保早日签约落地。跟踪推进河北邯郸轻烃燃气、四方格林兰定州清洁能源科技公司农业废弃物与畜禽废弃物综合利用规模化示范等签约落地项目，确保早日开工建设。加快推进豪唐二期生活用纸、辽宁艺盛峰年产10万吨无纺布等41个、总投资65亿元在建项目建设，益海嘉里百万吨玉米扩能改造、盈德铜加工等20个项目竣工并投产达效。主动对接家产业政策和投资方向，预计向上争取资金23亿元。（二）全力以赴抓经济，发展态势更加稳健工业经济筑底企稳。工业总产值预计实现114亿元，其中规模工业企业总产值预计实现89亿元，同比增长20%，规模工业增加值预计实现9亿元，同比增长18%。工业用电量预计实现5.4亿千瓦时，同比增长30%;规上工业用电量预计实现4.4亿千瓦时，同比增长30%。初步形成了以起重机械暨装备制造、新型造纸、农副产品精深加工、新能源为主导的四大工业产业。外贸出口显著提升。亨泰化工等16户企业出口额预计实现7.5亿元，同比增长38%，增速位居全省第一。嬴德肉禽实现出口额2.5亿元，同比增长29.1%，成为铁岭市出口额最高企业。传统产业提档升级。实施泓博智源(开原)药业年产210吨高端原料药等技术改造项目5个。引入投资2.6亿元，推进益海嘉里、豪唐纸业等8户骨干企业实施扩能改造和新产品开发。整体盘活天祥钢铁、鼎丰铜业、中瑞化工等11户僵尸企业及6户闲置企业部分厂房，盘活固定资产近3亿元。凯瑞烘干设备等3家企业完成“专精特新”产品认证。积极培育科技创新主体。新增家高新技术企业3户，省级企业技术中心认定5户、产学研技术合作7项，铁岭市级研发中心3户，胜利牧业被辽宁省评为“两化融合贯标试点企业”，宏图创展、华原重型被辽宁省评为“新型创新主体企业”。现代农业加速构建。粮食总产量实现14.5亿斤。完成“两区”划定面积107万亩，建设高标准农田2.6万亩，调减玉米种植1.4万亩，耕地轮作3.5万亩，新发展设施农业3015亩，农机总动力达42.3万千瓦。持续推进“一核两翼多点”模式发展壮大村级集体经济。农村集体经济总收入达5600万元，有收益村达180个，273个行政村327个村集体经济组织完成赋码登记。农民专业合作社总数达1154家，家庭农场总数达284家。完成3个省级、5个市级试点村农村产权制度改革试点任务，完成土地流转41万亩。坚持“品牌强农”战略,发挥“开原大米”等6个地理标志商标辐射作用，积极申报“开原林下参”地理标志商标，新申请农产品商标14个。新建规模化、标准化养殖场5个，畜牧业产值达35亿元。持续做好非洲猪瘟防控工作。我市被列入家农村综合性改革试点试验单位。庆云堡镇被评为全农业产业强镇，并入选全乡村治理示范村镇候选名单。严格落实耕地保护责任制，扎实抓好违法用地清理整顿，实现耕地保护面积11.3万公顷，完成43个“大棚房”清理整治，拆除违建别墅4处、2021平方米。开展旱改水田项目7个，土地开发项目10个。新拓展农用无人机战略性新兴产业项目，提升了农业综合服务保障能力。服务业态稳步发展。五金建材城、大商新玛特商场、大润发维华商业广场等专业市场和商贸体运营平稳。开原市县域电子商务投资项目与阿里巴巴(中)软件有限公司签订合作协议，开原网贸港入驻企业达24户，乡镇(街)线上、线下物流配送服务体系初步建成。围绕打造“开心之原、欢乐之城、幽默之都”，突出抓好文旅产业平台建设，完善全域旅游总体规划布局。成功举办“千禧咸州、活力开原”、第二届“二人转嘉年华”、象牙山温泉梨花节等系列活动。《乡村爱情12》在象牙山影视基地圆满完成拍摄。中共满洲省委开原支部党史陈列展建成并对外开放，黄旗寨溶洞项目竣工并接待游客。全市文化旅游产业单位达850余家，从业人员6000余人，实现产值17亿元。全市各景区共接待游客410万人次，实现旅游综合收入31亿元，同比增长分别为24%和15%。坚持旅游开发与文物保护紧密结合，开原崇寿寺塔被列为全重点文物保护单位。（三）建管并举优环境，魅力城乡更加宜居城乡建设统筹推进。城市基础设施不断完善。投资1亿余元，完成城市净水厂主体工程建设，改造自来水供水管网4550延长米，我市成为“水样达标城市”;新建一环、二环供暖管网，新增供暖面积23万平方米;推动“蓝天工程”计划，敷设燃气管线6公里，完成辽宁宝成实业等12家工商用户“煤改气”。构建城市管理新格局。推行“721”工作模式，依法拆除五金城、建材城内违法建设115处、1850平方米。引入“碧桂园”城市服务新模式，成立智慧城市指挥中心，城市精细化管理水平显著提升。深入开展“百村美丽、千村整洁”专项活动，铁岭市现场会在我市召开，我市在会上作了典型经验介绍;全面铺开“五指分类法”，大力推进农村改厕，建成农村无害化厕所500余座。打造美丽乡村6个，评选“最美庭院”456户，新建农村文化广场21个，农村人居环境明显改善。农村道路建设成效显著。修建完成“一事一议”村内道路、“四好”农村路336公里，百姓出行更加方便快捷。新城功能日益完善。积极推进核心区六横八纵道路网建设，10座景观桥全部建成通车，初步建成“三园两水一山一环”景观系统。全力推进丽湖馨苑、欧蓓莎城市综合体、鸿基水岸、依水茗郡等地产项目建设，丽湖假日酒店竣工营业，完成中医疗养中心楼建设。整合机关办公资源，市委、市政府等党政机关入驻新城。建成66千伏变电站，完成清凤湖蓄水工程和马赛马拉二期建设，实现水岸花海、冰雪大世界项目提档升级，新城服务体系功能进一步完善。生态环境趋于好转。持续推进中央环保督察及“回头看”交办信访案件整改，已全部完成销号。严格落实土空间规划“三区三线”红线要求。完成人工造林5230亩，封山育林4万亩。全面落实河长制，实施常态化管理，落实属地责任，境内河流水质明显改善。投资7597万元，实施水土保持工程、中小河流治理工程。亮子河生态治理工程建设完成6道溢流坝建设。实施亮子河沿岸绿化工程，栽植各类树木3000株。启动庆云污水处理厂等3个污水处理厂提标改造工程，城市污水处理厂出水水质达标率达100%。扎实开展畜禽粪污整治行动，建成粪污处理设施1134家，规模养殖场粪污处理设施配套率达90%，亮子河、马仲河水质实现稳定达标。实施柴河水库水源地上游村屯段封域，完成县级水源地整改任务。严格大气污染治理，完成36台10吨及以下燃煤小锅炉拆改任务，严控秸秆焚烧，人居环境质量明显提升。（四）持之以恒增福祉，民生底色更加厚实社会保障务实有力。10项重点民生工程稳步推进。新增实名制就业1600人，安置就业扶贫及贫困大学生128人，城镇人口失业率控制在3.5%以下，零就业家庭保持动态为零。新增养老保险扩面和城镇企业职工灵活就业参保1.7万余人。城乡低保标准分别提高12.1%和13.6%，城乡特困人员供养标准分别提高12.2%和13.6%，发放低保和特困金近5000万元。灾后重建取得实效。7月3日，我市突发历史罕见龙卷风灾害，波及经济开发区、4个乡镇(街)19个村，造成7人死亡，4.1万余人受灾，经济损失达10.5亿元。在省市领导、相关部门及社会各界的大力支持下，我市迅速展开灾后重建工作，共接收各类资金1.2亿元，修缮农房536户，维修畜禽圈舍2.3万平;更换楼房窗户玻璃5662户、11.4万平;修复楼房76栋、平坡屋顶6万平;受损道路、水电、煤气及通讯等基础设施第一时间全部恢复正常,受灾企业全部恢复生产。得到了省市充分肯定和广大受灾群众的理解支持，灾后重建工作取得阶段性胜利。脱贫攻坚精准发力。投资4700万元，开发65个产业扶贫项目，完成2个省级贫困村销号、2708名贫困人口脱贫、393户危房维修改造，医疗帮扶1570人，教育帮扶127人，“雨露计划”帮扶46人。为3807名建档立卡贫困户新上“收入保”，为12997名建档立卡贫困户新上“健康保”“省医疗补充保险”。投资145万元，完成农村饮水安全工程3处，解决0.4万贫困人口安全饮水问题。实现了现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困村全部销号。社会事业不断进步。教育事业全面发展。积极推行中小学教师“县管校聘”管理制度改革，招聘教师108人。采取有效措施消除中小学超(大)班额。全面实施中小学课后服务。完成11所薄弱学校改造续建和5所乡镇中小学维修扩建项目工程。新增16所普惠性幼儿园、覆盖率达76.1%。全面深化医药卫生体制改革。紧密型县域医共体建设稳步推进，基层首诊率、县域就诊率实现“双增长”。县级医院综合服务能力显著提升。中医医院成功晋升三级医院，胸痛中心等五大中心建设取得实效。严控医疗费用增长和医保基金支出，医疗费用增幅控制在12%以内，基金保持稳健运行。基本公共卫生服务均等化扎实开展，服务对象基本实现全覆盖，城乡居民医疗服务获得感显著增强。社会治理稳步推进。“七五”普法深入开展。成功排查调解各类民间纠纷871件，三级公共法律服务平台建设实现全覆盖。严格落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，积极开展食品安全问题联合行动、食品和保健食品专项行动，立案查处违法行为72起。持续推进“平安开原”建设。投资480万元，新增高清视频点位159处。集中开展“净网”“猎狐”等专项行动。全市刑事、治安、命案案件发案率分别下降17%、12%和38%，重大案件破案率达100%。深入推进扫黑除恶专项斗争。共破获涉恶团伙2个、各类涉黑涉恶刑事案件17起，查实涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题2件。完成中央宗教督查整改工作。打击涉韩基督教非法聚会点1处，全市宗教领域平稳可控。全面落实安全生产责任制。深入开展危化品等重点领域专项整治，安全生产监管、应急救援能力得到提升。全市未发生重大安全生产事故、重大群体性事件和重大治安案件，社会更加和谐安定。信访稳定成效明显。严格落实“五级书记抓信访”工作机制，推动信访矛盾减存控增，化减积案275件，信访事项办结率、满意率实现“双提升”。针对房地产领域历史遗留问题引发的信访矛盾，重启盘活百瑞等5个房地产烂尾项目，实现2000余户动迁户及商品房业主喜迁新居;为玉丰、福源华城等小区及相关企业办理房屋产权登记3340件，大批涉及群众“回迁难”“入住难”“办证难”问题得到有效化解。圆满完成全“两会”和庆70周年维稳安保工作任务。（五）坚定不移转职能，政府工作更加高效依法行政扎实推进。坚持每季度向市委报告工作，严格执行市人大及其常委会决定，主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议51件、政协提案114件，办复率、见面率、满意和基本满意率均实现100%。依法推行政务公开制度，提升政务公开质量。依托“8890”“12345”等平台办理民意诉求1.4万余件，满意率达89.6%、办结率达98.5%。营商环境持续优化。深入抓好“放管服”改革。积极做好工作流程再造、一体化政务服务平台建设，研究制定了《开原市工程建设项目审批制度改革实施方案》，90%以上事项压缩办理时限50%以上，224个事项实现“最多跑一次”，网上办理率达80.8%。全市政务服务业务岗位全部进驻服务大厅，服务效率明显提高。深入开展“千人帮千企(项目管家)”活动，为企业提供“雷锋式”服务。受理企业诉求396件，已解决142件，其余诉求正在积极推进办理。经济开发区历史遗留的企业“办证难”问题取得实质进展，已有13户企业完成相关手续补办。重点改革全面深化。行政机构、事业单位、厂办大集体改革全面完成。扎实推进轻工农贸大厅有股权转让。推动经济开发区体制改革，建立“管委会+公司”运营模式，管理服务效能显著提高。扎实推进乡级财政体制改革，乡镇(街)事业人员工资与市本级统一发放。财政运行保持平稳。全力防控债务风险，我市被列为化解隐性债务家试点县，增发置换债券18亿元。通过出售后备土地资源、盘活存量土地、清缴拖欠税费等方式，千方百计筹措资金，偿还企业债务5.2亿元，弥补企业养老金缺口8亿元，确保养老金按时足额发放，有效缓解了财政压力。按省统一标准核发了工资，一次性补发2018年拖欠工资1.9亿元，住房公积金缴费比例由9%提高至12%，并从7月起发放车补、乡镇补贴及教师差异化补贴，确保公教人员待遇应享尽享。党的建设坚强有力。常态化推进“两学一做”学习教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面压实压紧从严治党主体责任，切实加强党风廉政建设和意识形态工作，认真贯彻落实中央八项规定精神和实施细则，较好地完成了省常规巡视任务，“重强抓”工作取得实效。大力弘扬“向上向善向学向前”的新时代开原精神，新时代新担当新作为正逐渐成为干部行动自觉，风清气正、干事创业、担当作为的氛围正在加速集聚。同时，积极做好防动员和双拥模范城评比工作，按相关规定，集中解决了近年来遗留的复员军人安置、保障相关工作，安置完成非个人原因未上岗39人，安置完成随军家属10人,发放待安置期间生活补助300余万元，办理接续社保2000余人，学历提升2100余人，退役军人合法权益得到有效保障。外事、侨务、人防、气象、地震、老年人、妇女儿童和残疾人保障等方面工作也取得了新进展。各位代表，回顾一年工作，经历刻骨铭心，成绩催人奋进。我们不会忘记“四大班子”领导为开原发展殚精竭虑、日夜操劳的忙碌身影;我们不会忘记市人大代表、政协委员深入一线调查研究、建言献策的为民情怀;我们不会忘记全市广大党员干部立足本职岗位担当负责、主动作为的责任操守;我们不会忘记各位企业家朋友们在经济下行压力下登高望远、保持定力的远见卓识;我们不会忘记驻开部队指战员、武警官兵、公安干警、应急救援队员在急难险重任务面前表现出的不畏艰险、一往无前的英雄气慨;我们不会忘记中省市直单位以开原发展为己任的广阔胸怀、高风亮节的大局意识;我们更不会忘记在“龙卷风”灾害面前全市人民守望相助、众志成城的感人场景。在此，我谨代表市政府，向辛勤劳动的全市人民，向积极支持政府工作的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向广大域内外客商，向驻开部队官兵、公安干警、离退休老同志，向所有关心和支持开原建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，在总结成绩的同时，我们也要清醒认识到我市经济社会发展还存在一些短板弱项，还面临诸多困难和挑战：一是产业结构不够合理。目前，我市三次产业比为32:21:47，二产比极低，传统工业仍占主导，中低端产品比重大，科技含量低，高大上项目较少，对经济支撑弱;而业态层次低、新型产业少的三产占比却如此高，充分暴露出我市产业结构极其不合理，调整产业结构任重道远。二是经济向好支撑不强。重大项目特别是新建项目、优质产业项目少，有效投资不足，固定资产投资下降20%。充分说明我市招商引资力度不够，项目储备严重不足，折射出我们全员抓招商的积极性、主动性、创造性还不够，各级共同抓招商的责任感还不强，抓招商上项目迫在眉睫。三是财政运行压力巨大。主要是政府债务数额大，目前债务总额高达119亿元，还本付息举步维艰;三保支出压力巨大，社保资金缺口达8亿元;加之清偿拖欠中小企业欠款，进一步加剧了收支矛盾，导致财政运行长期面临支付风险，缓解财政压力步履艰难。四是信访矛盾依然突出。我市历史遗留问题多、欠账多，且复杂尖锐、日渐凸显，化解难度较大，特别是房地产领域征地拆迁、涉军访等群体访问题突出，完成信访减存控增三年攻坚计划压力较大，维护信访稳定任务十分艰巨。同时，在诚信政府建设、保护改善环境、干部思想观念、敢于担当作为、提高工作实效及违法建设治理等方面还有很大差距。我们将高度重视这些问题，切实采取有力措施加以解决。二、2020年工作安排2020年，既是全面建成小康社会收官之年，也是全面完成“十三五”规划的决胜之年，更是加快推进开原全面振兴全方位振兴的关键之年，做好明年工作事关全局、责任重大。2020年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记在辽宁考察和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，积极抢抓家东北振兴和省突破辽西北战略机遇，认真落实中央决策部署和省市全委会、“两会”相关要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧盯住高质量发展目标，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，聚焦抓重点、补短板、强弱项，加快推进“四大平台”建设，全力推动“三次产业”深度融合，着力打造“开心之原、欢乐之城、幽默之都”，让开原发展活力日益彰显、生态环境持续优化、社会治理规范有序、人民生活幸福美好，加快实现富庶文明和谐美丽幸福新开原建设目标，与全人民一道步入小康社会!各位代表，综合考虑各方面因素，2020年政府工作的主要预期目标是：地区生产总值增长7%;固定资产投资增长10%;一般公共预算收入增长5%;规模以上工业增加值增长8%;社会消费品零售总额增长7%;城镇居民和农村居民人均可支配收入增长7%。重点抓好以下九个方面工作：（一）提升增量、优化存量，全力提振实体经济士气全力抓好招商引资。紧密结合实际，认真抓好朝阳招商引资经验落实，把招商引资、招才引智作为经济工作的“一号工程”，努力营造全民“大招商”“招大商”的浓厚氛围。严格落实招商引资奖励激励政策，紧紧把握“振兴东北”“突破辽西北”和“对接淮安”政策机遇，充分发挥好“四大平台”载体作用，紧盯工业、文化旅游、商业、房地产等重点领域，围绕装备制造和机械加工、食品和农产品加工等优势产业，面向京津冀、长三角、环渤海等主要产业集聚区，着力引进一批科技含量高、拉动能力强、经济效益好的工业立市项目。依托造纸产业园特有平台优势，面向河北保定、浙江富阳等造纸产业集聚区开展靶向招商，着力引进1-2个投资5亿元以上的大型造纸企业，充分延展造纸产业链条、增强产品丰厚度。计划全年引进10亿元以上项目2个，亿元以上项目15个，每个乡镇(街)都要有一个项目落户经济开发区，“飞地经济”覆盖率达100%。切实提升项目质量。以泓博智源高端原料药、中间体及创新药产品，益海嘉里果糖、麦芽糖、结晶葡萄糖，豪唐纸业高档生活用纸及纸制品，远宇重工海上平台高转数天然气压缩机及配套产品等项目为牵引，提升工业经济整体水平。力争艺盛峰无纺布、世佳生物低聚木糖等在建项目竣工投产，新增规模企业5户以上。积极做好老年康复助养休闲中心、沁春园护理式老年公寓等项目包装申报工作。不断完善载体平台。大力推进加快开发区供热管网扩网、电力设施改造、排水泵站建设三项工程项目前期工作进度，确保明年5月份交付使用。积极向上申请经济开发区土地性质调整，增加二类用地数量，解决目前部分工业项目无法落户问题。加快推进由太平洋建设集团投资建设的造纸产业园6千米道路与配套工程，确保6月底前竣工。加快总容量8万千伏安的大湾变电站建设进度，确保4月份交付使用。同时，加快污水处理厂升级改造，争取6万吨地表水供水厂项目纳入省政策资金支持笼子，力争启动造纸产业园中水回用项目。统筹盘活资产资源。积极引导现有骨干企业追加投资，实施扩能改造和新产品开发，开展经济技术合作或兼并重组，实现“借梯登高”“借船出海”。加大力度盘活闲置厂房和停建项目，按照“依法依规、一企一策”原则制定闲置企业、闲置资产处置方案，通过清缴税费等方式，对僵尸企业全面清理，对严重亏损、经营无望的企业，坚决实施关停并转、清算退出。加快对开发区中小企业创业中心标准化厂房、光伏产业园468亩净地等闲置资产资源嫁接盘活，力争盘活僵尸企业10户以上。精心培育优势产业。大力实施工业“五项工程”，鼓励和支持泓博智源(开原)医药、嬴德肉禽、亨泰化工、奥拓福水刀、三洋重工等领先行业申报高新技术企业，建立区域性总部基地和研发中心，加快全市工业转型升级进程。复制推广辽宁自贸试验区改革创新经验，完善服务保障机制，不断激活企业发展动力。（二）深化改革、提升效能，厚植经济发展内生动力持续优化营商环境。牢固树立“一把手”是最重要营商环境的理念，各部门、各单位“一把手”要亲自推动项目落实落地，亲自研究解决项目建设过程中遇到的问题。整合提升“8890”政务便民服务平台，完善一体化在线政务服务平台建设和工程建设项目审批制度改革，实现在线审批、网上办证、业务查询等功能。严格落实“七个不允许”要求，实行涉企检查计划管理、计划登记、随机检查备案审查，坚决查处各种加重企业负担行为。深入开展“千人帮千企(项目管家)”专项行动，为入驻企业和项目提供“全程代办”“雷锋式”服务，对大项目、好项目采取“一事一议”、特事特办、开辟绿色通道等方式，打通政策落地“最后一公里”。有序推进简政放权和流程再造工作，全力保障企业和项目建设要素需求。着力完善体制机制。深入推进经济开发区“管委会+公司”运营模式改革，依托比较区位优势、功能定位引导关联产业整合集聚，加快构建特色鲜明、主业突出、结构合理、保障有力、竞争力强的现代工业经济发展格局。积极盘活轻工农贸大厅、原造纸厂地块、原玻璃厂地块等有存量资产资源，更好实现资源优化配置。推进民营企业发展。深入贯彻落实省委、省政府加快民营经济发展若干意见，发挥政府规划引导和政策扶持作用，全力支持兴东纸业上市工作，深入推进“个转企、小升规、规升巨”，培育市场主体，实现民营企业总量、增量、质量同步提升。积极淘汰落后产能，扎实推进企业技术改造，加快工业化和信息化深度融合发展，大力培育高新技术企业。搭建企业与大专院校、科研院所开展技术、人才交流合作平台，推动民营企业高质量发展。加大民营企业扶持力度，兑现民营企业承诺，积极落实家、省市相关政策，确保减税降费等政策不折不扣、不拖不延落实到位，让民营企业充分享有政策红利。（三）完善功能、精细管理，持续提升城市品质内涵推进城市扩容改造。依法规范整顿建筑市场秩序，加大执法监察力度，推进房地产市场规范化、正规化。高标准抓好环保局地块、五中转盘地块房地产开发建设，提升城市整体形象。快速推进新铁西小学、新六中建设进程，确保新铁西小学9月1日前竣工搬迁。加快推进娄相屯水源地至市区输水干线安装工程、朝阳等小区供水管线改造及水表出户工程，确保城市净水厂建成并投入使用。加大老旧小区改造力度，不断完善便民利民服务设施，改善人居生活环境。提升城市管理水平。加大城市管理力度，对新都早市、轻工大厅早市进行重新规划提升，解决农产品进城销售难题。抓好“绿化、美化、亮化、净化”工程，加强“门前三包”长效管理。对二手自行车、电瓶车交易市场和旧货旧物市场整体搬迁。加大车辆违停管理，规范人行步道停车泊位，规范停车秩序。依法整治违法建设，实施动态化、常态化管理，实现违法建设“零增长”。拓展城市经营路径。以党政办公单位迁入新城区为契机，进一步激活新城17万平方米存量土地。持续做大新城区经济规模。规划建设商业集聚区、农贸市场、直播小镇，吸引养老项目落户新城。全力承接中农联农特产品电商产业园、中日青少年研学旅行基地、欧蓓莎商业综合体、行政审批中心和档案馆、九年一贯制学校建设等项目落地。快速推进咸达学校、中医和残疾人康复中心、鸿基水岸、依水茗郡等在建工程建设。完成清凤湖防渗工程、绿化工程，加速推进大清河生态景观区升级。持续打好“冰雪经济”品牌，拓展冰雪大世界项目，打造古城南大街古玩一条街。实施滨水新城供电线路、燃气站门站建设。切实增强新城承载力，不断聚集新城商机人气。（四）夯实基础、多点发力，强势推动乡村振兴战略科学谋划产业调整。启动中固农业产业园项目。实施项目带动战略，着力做好农产品加工项目引进工作，加强现有龙头企业扶持力度，抓好在建项目后续跟踪落实，确保新建续建投资1000万元以上农业产业化项目2个以上。深入推进“一核两翼多点”模式发展壮大集体经济，建立健全农村集体经济组织相关管理制度，做好承包地确权登记颁证收尾工作，盘活农村集体资产资源，全面实现空壳村“清零”，集体经济年收益50万元以上的村达10个以上，5-50万元的村达107个以上。大力发展设施蔬菜、小浆果、食用菌等优质高效产业，稳定粮食作物种植面积110万亩以上。落实最严格的耕地保护、集约节约用地和资源管理制度。精心培植特色产业。加快推进肉牛、羊、驴养殖及彩色苗木、榛子、中草药种植等特色产业发展，打造一批信得过、叫得响的开原农产品品牌，新增绿色有机认证农产品1个以上。发挥苗木花卉、榛子、大米、大蒜、蓝莓、尖把梨、韭菜等行业协会及特色农产品电商平台的作用，让开原的特色农产品销往全、走向世界，提高开原特色农产品的知名度。全面整治村屯环境。贯彻落实《开原市农村人居环境整治三年行动实施方案》，深入开展“百村美丽、千村整洁”专项行动，重点推进垃圾“五指分类法”、农村厕所革命、畜禽粪污治理、沿河村屯环境整治等工作，建立健全长效管理机制，定责任、防死角，巩固整治成果。继续开展“美丽乡村”“最美村屯”“最美庭院”创建活动，不断提升农村人居生活环境质量。大力培育文明乡风。大力弘扬“向上向善向学向前”新时代开原精神，抓好农村精神文明建设。不断完善乡规民约，提高基层自治水平，改变乡村精神面貌。加大对婚丧喜庆大操大办等陋习整治力度，推动移风易俗，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加大殡葬改革宣传力度，倡导文明祭祀新风尚。（五）挖掘潜能、激发活力，全面提升商贸服务水平发展壮大商贸集群。围绕氛围活跃的商业平台建设，着力引进新兴服务业态，抓好2个省级服务业集聚区、五金城等10大专业化市场、大润发等7个商业业态引领辐射作用，促进临街商业网点、马路市场规范繁荣。推动以盛丰美食城、柴市路夜市为代表的开原夜经济快速发展，推进百瑞购物广场、盛丰购物中心、家和美商场等服务业资源错位发展。盘活东北亚际苗木城，着力打造“二手车”交易市场。积极推动餐饮住宿、物流配送、金融等服务业发展，带动民宿、采摘、休闲娱乐等其他消费性服务业发展，拓展服务业领域，着力打造辽北区域的商业中心。深入推进全域旅游。围绕打造“开心之原、欢乐之城、幽默之都”，充分利用咸州古城、象牙山、白鹭洲等特色资源，大力推进具有开原特色的全域文化旅游产业发展。精心组织东北“二人转”大赛，承接好内重点演艺展演，不断提升开原知名度。引入社会资本稳步推进古城开发建设，打响咸州古城品牌。依托象牙山名片，以环象牙山的松山、靠山、马家寨为核心，规划建设“一核多点”的全最大的农村题材影视基地―“中开原东北乡村部落”。制定全域文化旅游规划，以东北文化为背景，将白鹭洲、辽海草原、砬子山、民族村落、观光休闲农业等特色元素及中共满洲省委开原支部党史陈列展、安业民烈士纪念馆等红色资源纳入其中。组建文旅集团及文旅融合发展有限公司，制定完善开原精品游路线，大力推介开原榛子、白鹭洲遮阳伞等旅游产品，推动文旅产业成为我市新的经济增长点。大力培育本土电商。深入实施“互联网+”行动计划，推动大商天狗网、大润发飞牛网网上营销，推进互联网与三次产业融合发展。抓好开原“东北网贸港”项目建设，促进信息化与工业化、农业现代化的深度融合，推进工业品下乡、农产品进城。加快农村经营服务网点信息化改造，优化农村电子商务综合服务平台，新建新增镇村电商服务站13个。加强与阿里巴巴(中)新型农村商业服务平台合作，实现触网发展、触网增收。（六）加大投入、补齐短板，坚决打赢“三大攻坚战”全面实现脱贫目标。紧盯“两不愁三保障”薄弱环节，加大对14个已销号省级贫困村水、电、路等基础设施和公共服务配套设施的巩固力度，突出抓好危房改造、医疗救助、教育就业、安全饮水政策有效落实。培育壮大和巩固提升脱贫后续产业，切实发挥农村新型经营主体带动作用，确保贫困群众持续稳定增收。持续巩固脱贫成效防止返贫，全面提高贫困村集体收入。切实加强污染防治。巩固中央环保督察及“回头看”反馈问题整改成果，落实常态化管理机制。加强工业污染治理、燃煤小锅炉整治、餐饮油烟污染治理，实施排污许可证管理及区域总量控制。提高重点防控行业环境准入门槛，全面清理整治环保违法违规建设项目。持续深入落实河长制，常态化严控河流污染防治，加大养殖污染治理力度，新建改造规模化、标准化养殖场2个，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%，畜禽粪污综合利用率达78%以上。坚决防范重大风险。严格落实《开原市防范化解八大领域重大风险防控方案(试行)》，加强政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量，强化债务风险预警和应急处置，积极化解存量债务。牢固树立“过紧日子”思想，加强财权监管，刚性约束预算;加大财源建设，依法加强税收征管，加大清缴欠税欠费力度，确保应收尽收;落实有资源有偿使用制度，增加政府资源性收入;有效处置各类经营性资产、行政事业单位资产、有股权等，确保政府债务运行总体平稳可控。严格落实“一岗双责”，强化重点行业领域安全专项治理，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强食品、药品等公共安全监管，提高突发事件应急处置、防灾减灾和应急救援能力。综合运用行政、经济、法律手段，加大历史遗留问题解决力度。对群众关注的民生热点、难点问题，要逐项认真研究，制定方案，明确责任，各部门、各单位“一把手”要主动靠前接访，倾听民声、顺应民意、了解民情，要全力化解社会矛盾纠纷和信访积案，力争用一年时间打一个信访稳定工作“翻身仗”，实现信访矛盾减存控增三年攻坚圆满收官。（七）聚焦民意、务实有为，全力保障社会事业发展精心实施民生工程。着眼群众最关心、最急需、最迫切问题，持续加大民生投入，扎实推进民生实事。继续落实好农村道路硬化工程、城区完善公交体系建设工程、农村无害化厕所改造工程、高标准农田建设工程、一事一议财政奖补美丽乡村示范村工程、城区立体化治安防控体系建设工程、殡葬设施改造工程、老旧小区改造工程、滨水新城高中新址建设工程、村屯绿化环境提升工程等“10项重点民生工程”建设。要一件一件接续办、一年一年接着干，切实让广大人民群众共享改革成果。全面提升保障能力。完善城乡低保制度，落实水电、住房、医疗、配套救助政策，提高“五保”供养水平。大力实施高校毕业生人才储备及三年“百人计划”安置工程，吸引大学生在开原就业创业、落户安居。完善农村社会养老保险与城乡居民基本养老保险制度衔接，持续扩大社会保险覆盖范围。加强医保基金监管，加大医疗保障领域违法违规打击力度，坚决遏制欺诈骗保行为，切实维护医保基金安全。强化劳动保障监察执法，有力震慑恶意欠薪等违法犯罪行为。大力发展社会事业。扎实推进“县管校聘”改革工作，增加政府投入，持续做好薄弱学校改造工作，努力解决“大班额”问题。加快职业教育、学前教育、特殊教育发展，逐步普及高中教育。持续推进综合医改，深化紧密型县域医共体改革试点，逐步扩大试点范围。强化县级医院能力建设，推进县乡村一体化建设，全力构建分级诊疗新模式，巩固提升“大病不出县”工作成效。坚持以预防为主，强化家庭医生签约服务，全面加强疾病预防控制，促进公共卫生服务均等化。深入实施全民健身计划，大力发展体育运动，推动全民健身与全民健康深度融合。大力支持防和军队建设，持续深化民兵调整改革，加强防动员建设，开展好防动员潜力统计调查工作，推进“双拥”工作创新发展。（八）整合资源、健全体系，切实维护社会安定和谐不断创新社会治理。加大对农民工讨薪、军人军属和留守妇女儿童法律援助力度，做到应援尽援，全面提升法律援助覆盖面。社区矫正人员手机、手环定位率达98%以上，重点人员定位100%。推进智慧化管理，精细化服务，推进法律援助、法律顾问进村、进社区，推动基层治理能力建设实现新突破。依托“8890”政务便民服务平台，实现服务主体全面对接、分类办理、快速反馈、数据化分析、量化考评、结果综合利用运行模式，实现社会治理精准化、公共服务高效化。着力打造平安开原。严厉打击敌对势力颠覆破坏、邪教违法犯罪和非法宗教渗透活动，确保意识形态领域安全。全面开展安全隐患排查整治，确保不留隐患。建立完善综合指挥调度平台，努力推进城镇、乡村高清视频探头点位建设，深入推进“雪亮工程”建设，扩大“天网”覆盖面。改进和完善1、3、8分钟处置工作和10分钟封城堵控工作，开展多警种混合武装巡逻，及时发现、打击现行违法犯罪活动。重拳出击扫黑除恶。落实严打、严防、严惩、严治措施，全面打响公共安全攻坚战。加大对涉枪、涉爆、剧毒化学品、散装汽柴油、管制器具的管理控制，统筹推进人防、物防、技防工程建设，进一步提升社会治安防控能力。依法严打意识形态、网络贩枪、网络“黄赌毒”等违法犯罪行为，对路霸、市霸、村霸，以及煽动群众集体上访、阻工等黑恶势力予以严厉打击。（九）诚信担当、廉洁守法，着力建设人民满意政府建设政治领航的忠诚政府。坚持以政治建设为统领，提高政治站位，坚守政治责任。坚决贯彻落实上级党委政府的重大决策部署，始终把政府工作置于市委领导之下，坚决维护市委的权威，对市委做出的决策，做到思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随，确保政令畅通、执行有力。建设真抓实干的服务政府。夯实为民务实宗旨，提高服务质量效益。大力弘扬抓工作的韧劲、干事业的拼劲，大兴调研之风，做到工作在一线研究、问题在一线发现、矛盾在一线解决。牢固树立“越发展越稳定、越干事越安宁”的理念，大力践行大梨树“干”字精神，政府系统全体人员要坚持求真务实、干字当头，以实干求实效，用实干创业绩。建设依法执政的法治政府。强化治理体系建设，持续推进依法行政。严格遵守宪法法律，坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案和人民群众来信来访。建立学法制度，全面推行法律顾问制度，严格执行“三重一大”决策制度，全面落实行政决策和政务公开制度，提升决策科学化、民主化、法制化、规范化水平。建设重信守诺的诚信政府。严格履行承诺，杜绝言而无信，坚决纠正政府责任不履行、承诺不兑现等失信问题。坚持“新官理旧账”，加快推进历史遗留问题解决。将政府失信行为纳入考核评价体系，强化政府契约观念和承诺践诺意识，积极主动兑现政府承诺，对企业和群众作出的承诺，言出必行，一抓到底，全面提升政府公信力。建设敢于负责的担当政府。始终保持敢于担当、勇于负责的精神状态，干实事、做实功、求实效。在重大决策事项上既要坚持原则、符合程序，更要结合实际、面对现实，敢于决断、豁得出去，绝不瞻前顾后、患得患失、错失发展良机。认准的事就要一年接着一年干，一张蓝图绘到底。认真落实省委激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见，鼓励大胆作为，建立容错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲。建设风清气正的廉洁政府。严格落实党风廉政建设主体责任，始终坚持把纪律和规矩挺在前面，持续推进政府系统反腐倡廉建设。严格执行中央八项规定，严控“三公”经费支出，严格执行政府采购、工程招标制度。坚持用制度管人、管事、管钱，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，努力营造风清气正的政务环境。各位代表!担当托起使命，实干铸就辉煌!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在铁岭市委、市政府和开原市委的坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，不忘初心、牢记使命，以更加旺盛的激情、更加进取的姿态、更加务实的作风，凝心聚力，担当作为，锐意进取，真抓实干，为全面建成小康社会圆满收官、加快推进开原全面振兴全方位振兴而努力奋斗!查看2021年开原市人民政府工作报告全文请收藏本页

2025-07-09
【昌图县招商】2019年昌图县政府工作报告
2018年12月27日在昌图县第十八届人民代表大会第二次会议上县长杨成田各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2018年工作回顾即将过去的一年，是我们在各种困难和灾害面前负重奋进的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督与大力支持下，我们团结和带领全县各族人民，立足实际，不务虚名，保持定力，埋头苦干，解决了许多历史遗留问题，做了许多打基础、利长远的事情，全县经济社会发展取得了新进展、新成就。经济运行呈现稳中向好态势。预计到2018年末，地区生产总值实现120亿元，同比增长5.3%;固定资产投资实现16亿元，同比增长76%;规模以上工业增加值实现3.92亿元，同比增长4%;一般公共预算收入实现5.08亿元，同比增长0.4%;社会消费品零售总额实现89.1亿元，同比增长1%;农村居民人均可支配收入实现14100元，同比增长6.5%。绝大部分经济指标实现了上次人代会确定的预期目标。项目建设迈出新步伐。由县级领导牵头，围绕现代农业、换热设备、新能源等六大产业实行重点招商，全年引进域外投资项目30个，到位资金18.63亿元，向上争取各类政策资金46.3亿元。特别令人振奋的是，经过积极努力，昌图有史以来最大项目由国投生物能源投资14亿元的30万吨燃料乙醇项目签约落地。大鹰水泥余热发电、“牙康”科技等一批项目建成投产，牧原生猪养殖、亿金生物质热电等一批项目开工建设，王泰糠醛渣热电、国能生物质发电二期等项目前期工作基本完成，永大集团注塑全产业链、沈阳赫普分布式发电等一批项目签约。与江苏淮安涟水县建立对口合作，并就今世缘酒业项目达成投资合作意向。古榆树煤层气项目完成原探矿权注销工作，新立探矿权正在等待省自然资源厅批复。核准新建京城新能源金家风电、华电长发风电等风电项目6个，大唐三胜屯风电、源丰曲家店风电项目并网发电，全县风电装机容量达到70万千瓦。工业经济稳步提升。新增规模以上工业企业4户，总量达到34户，其中年产值超亿元企业7户。三浦汽车电子与世界五百强、美国上市企业安费诺集团完成并购，比科新能源被评为国家级两化融合贯标试点企业，大鹰水泥被评为省级两化融合贯标试点企业，国美牧业集团成为全市唯一一家成功申报第一批省级绿色工厂企业。经济开发区生产势头良好，中信生物科技产品远销俄罗斯等20个“一带一路”国家，远大、耐克森斯、远东等企业订单充足，与辽宁省人才市场达成战略合作，开创了招才引智新模式。农高区、八面城绿色农产品加工区、亮中桥健康食品产业园建设取得新进展，农高区获批2018年全市唯一一家省级农业科技园区。农业农村经济全面发展。积极克服旱灾等不利因素影响，全县粮食总产量实现44.8亿斤。农业基础设施得到加强。投资1530万元的侵蚀沟泉头项目顺利完工，投资1410万元的红英拦河闸项目接近尾声，完成高效节水灌溉工程1.2万亩，水土流失治理面积3750亩。农产品结构持续优化。调减玉米种植面积2万亩，全县农业标准化生产面积达到289.7万亩，无公害农产品和绿色食品认证达到39个。农业内部结构日益优化，肉类总产量实现23.65万吨。多措并举、上下联动防控非洲猪瘟，全县未发生疫情。农村产业结构不断升级，农业产业化龙头企业发展到41家。农业产业化程度稳步提高。农民专业合作社发展到5190家，家庭农场发展到592家，土地流转面积192.8万亩，占在册土地面积的45.9%。农机总动力达到100万千瓦，农业机械化综合水平达到89%。土地确权工作扎实开展，全市发展壮大村级集体经济现场推进会在我县召开。服务业加快升级。银河现代服务业集聚区建设稳步推进。红星美凯龙、禧徕乐二期五金装饰城等项目取得积极进展，银河物流仓储项目竣工，已入驻物流企业32家。家和美商城、八面城兴隆城市广场等购销两旺，清华时代购物广场开业运营，月星家居入驻居然城，国美电器进驻八面城昌北商城。电子商务加快发展，阿里巴巴农村淘宝昌图服务中心投入运营，21家天猫优品服务站陆续开业，付家花生、太平黑猪、大四草莓等农产品通过电子商务平台实现“农产品进城”，开辟了优质农产品走向域外市场的新路径。昌图农商行改制工作进展顺利，正在进行清产核资工作。当年累计投放“两权”抵押贷款6791万元，贷款余额2亿元。旅游业方兴未艾。成功举办“泉头首届杜鹃花节”、“昌图风车文化旅游节”等节庆活动，开展发现昌图之美、昌图最美乡村等系列活动，提升了昌图旅游的影响力。辽河国家级湿地公园和太阳山景区基础设施建设有序推进，东部山区旅游规划编制完成。城乡建设稳步推进。启动了《昌图城区总体规划》(2017—2035年)编制工作。滨湖新城配套设施日趋完善。滨湖学校和县中医院投入使用，10千伏电力新建工程等项目顺利完工。老城区面貌持续改善。维护、改造北环路、学子路等9条道路，城区旱厕33座，新增垃圾分类试点8个，污水处理厂提标改造工程投入使用。房地产市场管理更加规范。知名房地产品牌太湖国际落户新城区，翰林玫瑰湾项目一期顺利入住。全年房地产开发投资额实现3.3亿元，同比增长10%;商品房销售面积和销售额分别实现6.5万平方米和2.56亿元;消化商品房库存16.4万平方米。小城镇建设步伐加快。辽北新城基础设施更加完善，八面城、长发申报市级特色乡镇进展顺利，四合镇获批省级卫生镇。充分盘活土地资源，取得丰厚收益，有效缓解了财政压力。生态环境持续好转。中央环保督察组“回头看”交办的65件信访举报案件全部办结，办结率100%。完成绿化造林3.55万亩，绿化村屯80个，绿化乡村道路85公里。“河长制”全面启动。辽河保护区昌图县生态封育面积达到4.32万亩，辽河干流昌图段河滨植被覆盖率及岸线保有率均达到100%。马仲河、亮子河治理工作扎实开展，实施“两河”治理工程13项，建成垃圾收集池334个，封堵直排河流排污口291个，建成储污池254个，清理河道垃圾和污泥18万立方米，各项指标基本达到V类水质标准，得到了中央环保督察组及市委、市政府的充分肯定。完成养殖场资源化利用项目15个，全县畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到80.9%。招苏台河流域污染整治开始起步。淘汰落后产能工作进展顺利。在全县150个村开展农村生活垃圾分类减量治理，完成农村环境综合整治46个村，受益人口7.8万人。建设美丽乡村示范村11个，此路树镇新发村、金家镇金家屯村等3个村成功创建省级生态村。各项改革有序推进。营商环境建设取得实质进展。开展了优化营商环境和“办事难”问题专项整治行动，推进解决“办事难”问题试点县建设，所有审批事项全部实现网上进行，“多证合一、一照一码”登记全面实施，公布第一批“最多跑一次”事项93项。全县所有窗口单位提供双休日服务，涉企类审批事项前置要件由153项精简至99项。县公共行政服务中心进驻部门达到15家，现已实现一次性办结事项35项。镇(场)公共行政服务中心推行“6+1”或“7+1”工作模式，村、镇代办工作逐步推开。为新落户的项目和企业当好项目管家，帮助曙光集团、森泉水泥等9家企业申办电力直接交易资格，减轻了企业电费负担。三次召开企业家座谈会，为企业解决问题50余件。事业单位改革顺利实施。445家县、镇公益性事业单位优化整合为24个中心，精简比例达到94.6%，3家县直经营性事业单位成功转企。政府机构改革深入推进，经济开发区“管委会+公司”运营模式启动实施。宝力农场等3家农场完成农垦改革。社会事业健康发展。科技创新工作成效显著。帮助企业搭建产学研联盟9家，有效发明专利保有量达到55件。教育事业全面发展。规范幼儿园开办和管理，改善乡镇中心幼儿园办园条件10所。义务教育发展基本均衡县创建工作高分通过国家评估认定。完成学校校舍维修改造57所，财政投入近5000万元配备云课堂计算机、多媒体等设备。全县高考再创佳绩，职教中心迁入新址，办学条件大幅改善。我县被评为全省教育系统家长学校先进县。师风师德建设不断加强，教师队伍素质持续提升。文体事业蓬勃发展。连续十三届举办城乡广场文化周活动，开展城乡广场文化活动45场，完成农村电影放映5400场。“十二生肖”系列作品荣获中华剪纸巡回展香港站展览三等奖。明代长城遗址保护工作扎实推进，编制《昌图中长期文化产业发展规划》，出版《昌图历史文化述要》。成功举办辽宁昌图历史文化研讨会，确定了昌图历史文化在辽宁和国家历史研究中的重要地位。体育战线再传捷报，2名昌图籍运动员在第十八届亚运会中共取得2金、2银的好成绩。卫生计生事业稳步推进。县域医联体框架结构基本建成，紧密型医联体开展良好，分级诊疗新模式初步建立。我县被省、市确定为新农合支付方式改革试点县，全市医联体建设工作现场会在我县召开。昌图县中心医院和第二医院成为全国异地即时结算定点医院。乡镇卫生院房屋、设备达到标准化要求。“厕所革命”取得新进展，完成农村改厕4000座。妇女儿童事业全面发展，合法权益得到有效保障。人民生活持续改善。精准脱贫深入推进。投资1472.6万元，实施产业扶贫项目57个，实现了预脱贫人口全覆盖，受到省扶贫办通报表扬。脱贫攻坚基础工作得到切实加强，村综合文化服务中心全部达标，贫困人口全部加入“健康保”，实现住院治疗零付费，全部通生活用电、广播电视和网络宽带，18个贫困村、4000名贫困人口顺利脱贫销号。保障性安居工程扎实推进。实施城市棚户区改造530套，完成农村危房改造1420户。社会保障体系更加完善。新增就业2894人，新增创业企业9家，城市和农村低保补助标准分别提高6%和7.6%，农村特困人员救助供养标准提高390元，低保无房户公租房租赁补贴标准由每人每年720元提高到1152元。因病致贫困难家庭救助工作扎实开展，建立昌图县急难对象信息库，全年慈善救助1900人次，发放救助金额221.8万元，1050名中小学生吃上免费午餐。贫困患者“先诊疗、后结算”的医疗救治政策、各项减免政策及定点医院“一站式”报销全面落实。交通路网不断升级。向省交通厅争取京哈公路昌图绕城改扩建工程追加补助资金2033.8万元，农村公路建设补贴标准提高到27.5万元，一次性新增大修工程指标118.4公里，彻底解决县级公路“油返砂”问题。全年完成县级以上道路大中修工程168.5公里、乡村公路工程364公里，创历史新高。完成贫困残疾人家庭改造室内外无障碍设施278户。投资1.74亿元实施农网改造升级工程，惠及全县3万余户农村居民。社会保持和谐稳定。平安昌图建设成效显著。政治安全、反恐防暴等十大攻坚战取得重大成果，立体化治安防控体系更加健全。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，打掉涉恶团伙3个，抓获涉案人员13人。实施安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设，安全生产形势总体平稳。信访矛盾减存控增三年攻坚计划有效实施，中央巡视组移交的122件信访案件全部办结，动迁拆迁、人事社保、房地产开发纠纷等一批困扰多年的上访案件得到平息。实行镇(场)工资县级统筹，确保全县公教人员工资、离退休人员生活费按时发放。全县债务余额控制在国家规定限额之内。依法行政不断加强。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，全年办结县人大代表建议和政协提案126件，办复率达到100%。扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，政府行政效能进一步提高。法治昌图建设成绩斐然。39个镇级公共法律服务工作站全部挂牌成立，建立村(社区)级公共法律服务工作室37个，全县425个村全部派驻了律师和法律服务工作者。群众性精神文明创建活动广泛开展，全年制止农村滥办酒席1048件，乡风文明焕发新气象。昌图镇金月湖社区入围全国学雷锋志愿服务“四个100”最佳志愿服务社区。物价、供销、人防、机关事务、税务、地震、气象、邮政、通讯等各项工作也都取得了新成绩。这些成就的取得，是全县广大干部群众戮力同心、辛勤付出的结果。在此，我代表县人民政府，向大力支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向全县广大干部群众，向所有关心、支持、参与昌图建设发展的中省市直单位、武警官兵、广大域外客商和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到制约发展的困难和问题，主要是：经济下行压力较大，经济总量仍然较小，缺少产业链长、带动能力强的大项目。经济结构不尽合理，一产自然增长速度缓慢，工业比重低，现代服务业还处于刚刚起步阶段。财政收支矛盾突出，特别是养老金缺口持续扩大。城镇化水平还有较大差距，全民环境意识比较淡薄，环境污染还没有得到彻底根治。脱贫攻坚时间紧、任务重，各项社会事业特别是农村社会事业发展不平衡的局面还没有根本改变，安全生产等领域还存在一定隐患，潜在的社会风险和不稳定因素仍然较多。政府职能转变还不到位，营商环境仍需进一步改善。少数干部工作作风不扎实，消极腐败现象时有发生。这些问题已经引起我们的高度重视，并将采取有力措施认真加以解决。二、2019年的主要工作政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展一系列重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，聚焦“四个短板”，紧紧围绕加快推进新时代辽宁全面振兴、全方位振兴的总要求，全力推进高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以增强创新驱动内生动力为抓手，以促进区域协调发展为着眼点，以实现绿色发展为根本要求，以扩大对外开放为着力点，以保障和改善民生为出发点和落脚点，继续打好三大攻坚战，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，以新气象、新担当、新作为加快推进创新发展、转型发展、优质发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩向建国70周年献礼。主要预期目标是：地区生产总值实现126亿元，同比增长5%;固定资产投资实现17.44亿元，同比增长9%;规模以上工业增加值实现4.19亿元，同比增长7%;一般公共预算收入实现5.1亿元，同比增长0.4%;社会消费品零售总额实现90.4亿元，同比增长1.5%;农村居民人均可支配收入实现14946元，同比增长6%。重点抓好以下9个方面工作：（一）加大对外开放力度，进一步做大工业经济。充分发挥辽宁“北大门”的地缘优势，支持县内企业参与“一带一路”沿线国家基础设施建设和农业合作，鼓励中信生物科技、华兴热力等企业“走出去”，不断拓展国外市场。紧紧围绕六大产业，开展特色招商、产业招商和亲情、友情招商，大力发展“飞地经济”，承接京津冀等地区的产业转移，加强与江苏淮安涟水县等地区的区域合作，着力引进专精特新项目和支撑发展的当家项目，培育壮大产业集群。加大项目跟踪推进力度，重点推动古榆树煤层气等大项目早日落地，加快年产30万吨燃料乙醇、国能生物质发电二期、清河电厂昌图供热等重大项目建设，推进永大集团注塑全产业链、亿金曲家店生物质热电、牧原生猪养殖一期等项目竣工投产。加快推进企业创新人才引进和素质能力建设，实施“昌图工匠”培养工程，优化人才环境，让各类人才安心、安身、安业。深化供给侧结构性改革，做实做强做优实体经济，大力发展食品工业、换热设备、汽车零部件等优势产业和风能、生物质能等新兴产业，促进产业结构优化升级。发展壮大经济开发区，通过嫁接改造、合资合作等方式，盘活停产企业、停建项目，扶持比科新能源、远大换热等企业开展科技创新，推进高新技术产业发展。毫不动摇地鼓励支持民营企业发展壮大，全面落实支持中小微企业各项政策措施，保护民营企业家人身安全和财产安全。实施小升规、规升巨、大做强工程，着力培育主业突出、核心竞争力强的民营企业集团和龙头企业。（二）深入实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。推进农业供给侧结构性改革，进一步调整优化种植业结构，调减玉米播种面积2万亩。实施东北黑土地保护试点项目，开展基本农田建设示范区建设，推进招苏台河防洪治理、东辽河防洪等工程，加快现代农业科技体系建设，提高农业机械化水平和气象防灾减灾能力，稳定粮食生产。稳步发展畜牧业，处理好产业发展与环境保护的关系，加强非洲猪瘟等疫病防控，推进昌图生猪品牌效应不断扩大。坚持走质量兴农之路，优化农业产业布局，积极开展“三品一标”认证，提升农产品品质，推进农业由增产导向转向提质导向。加快农产品加工园区建设，积极构建绿色农业生产体系，大力发展绿色食品工业，支持曙光农牧、盛德集团、九星集团、国美集团等龙头企业健康发展，拉长产业链条，增强市场竞争力。激发乡村振兴新活力，培育壮大新型农业经营主体，有序推进土地向拥有品牌的专业大户、家庭农场集中，在20个村实施乡村振兴产业发展项目，利用土地确权成果，壮大村集体经济。（三）大力发展服务业，培育新的经济增长点。优先发展生产性服务业，加快推动传统服务业转型升级，着力推进现代物流、科技服务等产业创新发展。加快现代服务业集聚区建设，重点推进红星美凯龙开业、禧徕乐二期工程验收工作，规范银河物流仓储项目运营，引进和培育龙头物流企业，加快完善县域物流中心和县乡配送中心体系。推动居然城月星家居建材广场早日正式营业。推进电子商务与一二三产业深度融合，重点抓好阿里巴巴农村淘宝、邮农丰等项目，建成天猫优品服务站39家。充分利用昌图的独特资源和优势，继续推进辽河国家级湿地公园、东部沟域休闲度假区等开发建设，依托旅游规划和最美乡村，大力发展乡村旅游，持续推广田园休闲旅游线路。开展“发现昌图之美”、“昌图好嚼谷”等品牌节庆活动，提高昌图旅游品牌影响力。（四）推动城乡协调发展，提高城镇化水平。进一步加强房地产市场监管，有效化解存量，合理控制增量，注重引进知名企业，建设品牌产品，提高供给质量和效率。完成《昌图城区总体规划》(2017—2035年)编制工作。加强城市道路、供暖等公共基础设施建设，做好县城内未征收房屋扫尾工作，加快解决城建领域历史遗留问题。加强城市精细化管理，加大对“黑出租”、非法营运车辆的打击力度，严格查处违法建设行为，着力整治城市牛皮癣，强化环境卫生、绿化养护管理等工作，不断提升城市品位和形象。加大经济开发区基础设施建设力度，完善辽北新城供水二期工程，加快东泰幸福城、铭翔地产等项目建设进度，推进产城融合发展。积极开展特色乡镇培育和创建工作，重点推进八面城、宝力、亮中桥等小城镇建设，着力打造新的经济增长点。加强基本农田和一般耕地法制化管理，坚决打击农地非农化，严格控制批而未供、闲置土地比例，实现应供尽供，为经济发展提供用地保障。（五）加强生态文明建设，巩固提升绿色发展优势。贯彻绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，深入推进蓝天、碧水、青山、净土、农村环境治理“五大工程”，加快建设美丽昌图。加强餐炊油烟、建筑施工等综合治理，重点抓好秸秆禁烧管控，推进机械化还田和秸秆青黄储综合利用，有效应对重污染天气。加大畜禽粪污和工业污染源治理力度，确保马仲河、亮子河稳定达到V类水质标准，全面落实“河长制”，做好东辽河、招苏台河等重点河流治理工作，加强饮用水源地保护，确保人民群众饮水安全。坚持人工造林、森林管护并举，完成造林绿化面积1.5万亩，严格执行森林3年限伐政策，保护森林资源。强化农业面源污染防治，全面实施土壤污染防治行动计划。抓好农村环境综合治理和农村连片环境整治项目建设，做好农村生活垃圾分类工作，大力推进厕所革命，打好农村人居环境整治攻坚战。（六）努力补齐民生领域短板，让改革发展成果更多更公平惠及百姓。加大精准扶贫工作力度，因地制宜发展壮大产业扶贫项目，强化“五个一批”措施，改善贫困村基础设施和生产生活条件，高质量完成17个贫困村、7689名贫困人口脱贫销号。扎实推进“四好农村路”建设，积极争取上级支持，力争新建、改建农村道路500公里，织密乡村振兴网。大力促进就业创业，完善社会救助体系，提高城市低保、农村低保和特困人员救助供养标准，保障好城乡生活困难人员基本生活。引导比科、远大、永大等企业加大自主科技创新投入，不断研发试制新产品，积极培育“星创天地”，大力弘扬企业家精神，鼓励大众创业、万众创新，积极申报国家级和省级高新技术企业。完善以星级评定、标准化镇(场)幼儿园建设为核心的连锁幼儿园发展模式，巩固义务教育发展基本均衡县创建成果，根据社会需求打造职业教育精品专业，进一步加强师德师风建设，规范办学行为，办好人民满意教育。深入实施“先进文化进万家”工程，积极推进镇村综合性公共文化服务中心建设，打造昌图书法绘画品牌，推进历史文化研讨会成果转化。大力开展全民健身活动，争取在市九运会上取得好成绩。深化医联体建设和分级诊疗工作，开展“县聘镇用”、“镇聘村用”人事制度改革，推行新农合按“人头总额预算付费”等多种支付方式改革，推进基本公共卫生服务均等化，创建国家级健康促进县。（七）加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定。着力抓好意识形态工作，加强网络舆情阵地和广播电视播出安全管理，稳妥推进农村有线电视并网整合工作。深入践行社会主义核心价值观，大力弘扬新时代辽宁精神，激发社会正能量。继续保持整治农村滥办酒席的高压态势，引领乡风文明。深入推进法治昌图建设，开展法治宣传教育，进一步完善县、镇、村三级公共法律服务实体平台，维护社会公平正义。深入开展扫黑除恶专项斗争，加大对各种违法犯罪活动打击力度，推进立体化治安防控体系建设，保持高压严打态势。继续实施信访矛盾减存控增三年攻坚计划，开展矛盾纠纷排查化解和稳控工作，积极推进网上信访。加大安全生产、食品药品、公共卫生等安全隐患排查整治力度，强化应急救援和应急演练，确保人民群众安居乐业。（八）抓好财税金融工作，提高发展保障能力。加强镇级收入征管，充分发挥基层组织的协税护税职责，防止税收流失。加大税收征管力度，坚持依法治税，大力清缴欠税，严厉打击各种涉税违法行为，堵塞税收漏洞。加强预算绩效目标执行，从严控制“三公”经费等一般性支出，努力促进增收节支，优先保障工资、运转、养老、债务付息等刚性支出，削减低效无效资金。加大财政资金监管力度，规范财政资金的使用。优化金融环境，完善金融风险防控体系，加强新增政府债务项目管理，化解存量、严控增量，防止发生系统性、区域性金融风险。疏通金融支持实体经济发展通道，完善农村信用体系建设，推进“两权”抵押贷款和金融精准扶贫，逐步完善普惠金融服务体系，引导更多金融机构服务昌图发展。加大落实减税、降费、降低要素成本政策力度，减少各类制度性交易成本，切实减轻企业负担。（九）强化政府自身建设，提升执政能力和水平。深入开展解放思想大讨论活动，以自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘，破解阻碍高质量发展的痛点难点堵点问题，激发各方面积极性、主动性、创造性，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。坚持依法行政，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，强化审计监督，深化政务公开，主动接受社会监督、舆论监督。持续优化营商环境，深化“放管服”改革，加强政务服务标准化建设，全面推行权责清单、政务服务事项目录的动态管理，实施“一网、一门、一次”改革，进一步压减办事环节、过程和时限。建立健全政商沟通交流的常态化机制，完善项目管家制度，加快构建亲清政商关系。对企业和群众反映突出的“办事难”问题，加大曝光查处力度，全力打造营商环境最优县。深入开展“提士气、鼓干劲、解难题、促发展”主题实践活动，积极深入基层察实情、办实事、求实效，防止和克服形式主义、官僚主义，切实转变机关作风。压紧压实全面从严治党主体责任，持之以恒正风肃纪，加大督查问责力度，坚决遏制重点领域腐败问题，营造良好的政治生态。各位代表!潮平海天阔，扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共昌图县委的正确领导下，万众一心，奋发进取，促进经济社会持续健康发展，为决胜全面建成小康社会、建设富强民主文明和谐美丽的新昌图作出新的更大的贡献!2018年12月27日在昌图县第十八届人民代表大会第二次会议上县长杨成田各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2018年工作回顾即将过去的一年，是我们在各种困难和灾害面前负重奋进的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督与大力支持下，我们团结和带领全县各族人民，立足实际，不务虚名，保持定力，埋头苦干，解决了许多历史遗留问题，做了许多打基础、利长远的事情，全县经济社会发展取得了新进展、新成就。经济运行呈现稳中向好态势。预计到2018年末，地区生产总值实现120亿元，同比增长5.3%;固定资产投资实现16亿元，同比增长76%;规模以上工业增加值实现3.92亿元，同比增长4%;一般公共预算收入实现5.08亿元，同比增长0.4%;社会消费品零售总额实现89.1亿元，同比增长1%;农村居民人均可支配收入实现14100元，同比增长6.5%。绝大部分经济指标实现了上次人代会确定的预期目标。项目建设迈出新步伐。由县级领导牵头，围绕现代农业、换热设备、新能源等六大产业实行重点招商，全年引进域外投资项目30个，到位资金18.63亿元，向上争取各类政策资金46.3亿元。特别令人振奋的是，经过积极努力，昌图有史以来最大项目由国投生物能源投资14亿元的30万吨燃料乙醇项目签约落地。大鹰水泥余热发电、“牙康”科技等一批项目建成投产，牧原生猪养殖、亿金生物质热电等一批项目开工建设，王泰糠醛渣热电、国能生物质发电二期等项目前期工作基本完成，永大集团注塑全产业链、沈阳赫普分布式发电等一批项目签约。与江苏淮安涟水县建立对口合作，并就今世缘酒业项目达成投资合作意向。古榆树煤层气项目完成原探矿权注销工作，新立探矿权正在等待省自然资源厅批复。核准新建京城新能源金家风电、华电长发风电等风电项目6个，大唐三胜屯风电、源丰曲家店风电项目并网发电，全县风电装机容量达到70万千瓦。工业经济稳步提升。新增规模以上工业企业4户，总量达到34户，其中年产值超亿元企业7户。三浦汽车电子与世界五百强、美国上市企业安费诺集团完成并购，比科新能源被评为国家级两化融合贯标试点企业，大鹰水泥被评为省级两化融合贯标试点企业，国美牧业集团成为全市唯一一家成功申报第一批省级绿色工厂企业。经济开发区生产势头良好，中信生物科技产品远销俄罗斯等20个“一带一路”国家，远大、耐克森斯、远东等企业订单充足，与辽宁省人才市场达成战略合作，开创了招才引智新模式。农高区、八面城绿色农产品加工区、亮中桥健康食品产业园建设取得新进展，农高区获批2018年全市唯一一家省级农业科技园区。农业农村经济全面发展。积极克服旱灾等不利因素影响，全县粮食总产量实现44.8亿斤。农业基础设施得到加强。投资1530万元的侵蚀沟泉头项目顺利完工，投资1410万元的红英拦河闸项目接近尾声，完成高效节水灌溉工程1.2万亩，水土流失治理面积3750亩。农产品结构持续优化。调减玉米种植面积2万亩，全县农业标准化生产面积达到289.7万亩，无公害农产品和绿色食品认证达到39个。农业内部结构日益优化，肉类总产量实现23.65万吨。多措并举、上下联动防控非洲猪瘟，全县未发生疫情。农村产业结构不断升级，农业产业化龙头企业发展到41家。农业产业化程度稳步提高。农民专业合作社发展到5190家，家庭农场发展到592家，土地流转面积192.8万亩，占在册土地面积的45.9%。农机总动力达到100万千瓦，农业机械化综合水平达到89%。土地确权工作扎实开展，全市发展壮大村级集体经济现场推进会在我县召开。服务业加快升级。银河现代服务业集聚区建设稳步推进。红星美凯龙、禧徕乐二期五金装饰城等项目取得积极进展，银河物流仓储项目竣工，已入驻物流企业32家。家和美商城、八面城兴隆城市广场等购销两旺，清华时代购物广场开业运营，月星家居入驻居然城，国美电器进驻八面城昌北商城。电子商务加快发展，阿里巴巴农村淘宝昌图服务中心投入运营，21家天猫优品服务站陆续开业，付家花生、太平黑猪、大四草莓等农产品通过电子商务平台实现“农产品进城”，开辟了优质农产品走向域外市场的新路径。昌图农商行改制工作进展顺利，正在进行清产核资工作。当年累计投放“两权”抵押贷款6791万元，贷款余额2亿元。旅游业方兴未艾。成功举办“泉头首届杜鹃花节”、“昌图风车文化旅游节”等节庆活动，开展发现昌图之美、昌图最美乡村等系列活动，提升了昌图旅游的影响力。辽河国家级湿地公园和太阳山景区基础设施建设有序推进，东部山区旅游规划编制完成。城乡建设稳步推进。启动了《昌图城区总体规划》(2017—2035年)编制工作。滨湖新城配套设施日趋完善。滨湖学校和县中医院投入使用，10千伏电力新建工程等项目顺利完工。老城区面貌持续改善。维护、改造北环路、学子路等9条道路，城区旱厕33座，新增垃圾分类试点8个，污水处理厂提标改造工程投入使用。房地产市场管理更加规范。知名房地产品牌太湖国际落户新城区，翰林玫瑰湾项目一期顺利入住。全年房地产开发投资额实现3.3亿元，同比增长10%;商品房销售面积和销售额分别实现6.5万平方米和2.56亿元;消化商品房库存16.4万平方米。小城镇建设步伐加快。辽北新城基础设施更加完善，八面城、长发申报市级特色乡镇进展顺利，四合镇获批省级卫生镇。充分盘活土地资源，取得丰厚收益，有效缓解了财政压力。生态环境持续好转。中央环保督察组“回头看”交办的65件信访举报案件全部办结，办结率100%。完成绿化造林3.55万亩，绿化村屯80个，绿化乡村道路85公里。“河长制”全面启动。辽河保护区昌图县生态封育面积达到4.32万亩，辽河干流昌图段河滨植被覆盖率及岸线保有率均达到100%。马仲河、亮子河治理工作扎实开展，实施“两河”治理工程13项，建成垃圾收集池334个，封堵直排河流排污口291个，建成储污池254个，清理河道垃圾和污泥18万立方米，各项指标基本达到V类水质标准，得到了中央环保督察组及市委、市政府的充分肯定。完成养殖场资源化利用项目15个，全县畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到80.9%。招苏台河流域污染整治开始起步。淘汰落后产能工作进展顺利。在全县150个村开展农村生活垃圾分类减量治理，完成农村环境综合整治46个村，受益人口7.8万人。建设美丽乡村示范村11个，此路树镇新发村、金家镇金家屯村等3个村成功创建省级生态村。各项改革有序推进。营商环境建设取得实质进展。开展了优化营商环境和“办事难”问题专项整治行动，推进解决“办事难”问题试点县建设，所有审批事项全部实现网上进行，“多证合一、一照一码”登记全面实施，公布第一批“最多跑一次”事项93项。全县所有窗口单位提供双休日服务，涉企类审批事项前置要件由153项精简至99项。县公共行政服务中心进驻部门达到15家，现已实现一次性办结事项35项。镇(场)公共行政服务中心推行“6+1”或“7+1”工作模式，村、镇代办工作逐步推开。为新落户的项目和企业当好项目管家，帮助曙光集团、森泉水泥等9家企业申办电力直接交易资格，减轻了企业电费负担。三次召开企业家座谈会，为企业解决问题50余件。事业单位改革顺利实施。445家县、镇公益性事业单位优化整合为24个中心，精简比例达到94.6%，3家县直经营性事业单位成功转企。政府机构改革深入推进，经济开发区“管委会+公司”运营模式启动实施。宝力农场等3家农场完成农垦改革。社会事业健康发展。科技创新工作成效显著。帮助企业搭建产学研联盟9家，有效发明专利保有量达到55件。教育事业全面发展。规范幼儿园开办和管理，改善乡镇中心幼儿园办园条件10所。义务教育发展基本均衡县创建工作高分通过国家评估认定。完成学校校舍维修改造57所，财政投入近5000万元配备云课堂计算机、多媒体等设备。全县高考再创佳绩，职教中心迁入新址，办学条件大幅改善。我县被评为全省教育系统家长学校先进县。师风师德建设不断加强，教师队伍素质持续提升。文体事业蓬勃发展。连续十三届举办城乡广场文化周活动，开展城乡广场文化活动45场，完成农村电影放映5400场。“十二生肖”系列作品荣获中华剪纸巡回展香港站展览三等奖。明代长城遗址保护工作扎实推进，编制《昌图中长期文化产业发展规划》，出版《昌图历史文化述要》。成功举办辽宁昌图历史文化研讨会，确定了昌图历史文化在辽宁和国家历史研究中的重要地位。体育战线再传捷报，2名昌图籍运动员在第十八届亚运会中共取得2金、2银的好成绩。卫生计生事业稳步推进。县域医联体框架结构基本建成，紧密型医联体开展良好，分级诊疗新模式初步建立。我县被省、市确定为新农合支付方式改革试点县，全市医联体建设工作现场会在我县召开。昌图县中心医院和第二医院成为全国异地即时结算定点医院。乡镇卫生院房屋、设备达到标准化要求。“厕所革命”取得新进展，完成农村改厕4000座。妇女儿童事业全面发展，合法权益得到有效保障。人民生活持续改善。精准脱贫深入推进。投资1472.6万元，实施产业扶贫项目57个，实现了预脱贫人口全覆盖，受到省扶贫办通报表扬。脱贫攻坚基础工作得到切实加强，村综合文化服务中心全部达标，贫困人口全部加入“健康保”，实现住院治疗零付费，全部通生活用电、广播电视和网络宽带，18个贫困村、4000名贫困人口顺利脱贫销号。保障性安居工程扎实推进。实施城市棚户区改造530套，完成农村危房改造1420户。社会保障体系更加完善。新增就业2894人，新增创业企业9家，城市和农村低保补助标准分别提高6%和7.6%，农村特困人员救助供养标准提高390元，低保无房户公租房租赁补贴标准由每人每年720元提高到1152元。因病致贫困难家庭救助工作扎实开展，建立昌图县急难对象信息库，全年慈善救助1900人次，发放救助金额221.8万元，1050名中小学生吃上免费午餐。贫困患者“先诊疗、后结算”的医疗救治政策、各项减免政策及定点医院“一站式”报销全面落实。交通路网不断升级。向省交通厅争取京哈公路昌图绕城改扩建工程追加补助资金2033.8万元，农村公路建设补贴标准提高到27.5万元，一次性新增大修工程指标118.4公里，彻底解决县级公路“油返砂”问题。全年完成县级以上道路大中修工程168.5公里、乡村公路工程364公里，创历史新高。完成贫困残疾人家庭改造室内外无障碍设施278户。投资1.74亿元实施农网改造升级工程，惠及全县3万余户农村居民。社会保持和谐稳定。平安昌图建设成效显著。政治安全、反恐防暴等十大攻坚战取得重大成果，立体化治安防控体系更加健全。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，打掉涉恶团伙3个，抓获涉案人员13人。实施安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设，安全生产形势总体平稳。信访矛盾减存控增三年攻坚计划有效实施，中央巡视组移交的122件信访案件全部办结，动迁拆迁、人事社保、房地产开发纠纷等一批困扰多年的上访案件得到平息。实行镇(场)工资县级统筹，确保全县公教人员工资、离退休人员生活费按时发放。全县债务余额控制在国家规定限额之内。依法行政不断加强。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，全年办结县人大代表建议和政协提案126件，办复率达到100%。扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，政府行政效能进一步提高。法治昌图建设成绩斐然。39个镇级公共法律服务工作站全部挂牌成立，建立村(社区)级公共法律服务工作室37个，全县425个村全部派驻了律师和法律服务工作者。群众性精神文明创建活动广泛开展，全年制止农村滥办酒席1048件，乡风文明焕发新气象。昌图镇金月湖社区入围全国学雷锋志愿服务“四个100”最佳志愿服务社区。物价、供销、人防、机关事务、税务、地震、气象、邮政、通讯等各项工作也都取得了新成绩。这些成就的取得，是全县广大干部群众戮力同心、辛勤付出的结果。在此，我代表县人民政府，向大力支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向全县广大干部群众，向所有关心、支持、参与昌图建设发展的中省市直单位、武警官兵、广大域外客商和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到制约发展的困难和问题，主要是：经济下行压力较大，经济总量仍然较小，缺少产业链长、带动能力强的大项目。经济结构不尽合理，一产自然增长速度缓慢，工业比重低，现代服务业还处于刚刚起步阶段。财政收支矛盾突出，特别是养老金缺口持续扩大。城镇化水平还有较大差距，全民环境意识比较淡薄，环境污染还没有得到彻底根治。脱贫攻坚时间紧、任务重，各项社会事业特别是农村社会事业发展不平衡的局面还没有根本改变，安全生产等领域还存在一定隐患，潜在的社会风险和不稳定因素仍然较多。政府职能转变还不到位，营商环境仍需进一步改善。少数干部工作作风不扎实，消极腐败现象时有发生。这些问题已经引起我们的高度重视，并将采取有力措施认真加以解决。二、2019年的主要工作政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展一系列重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，聚焦“四个短板”，紧紧围绕加快推进新时代辽宁全面振兴、全方位振兴的总要求，全力推进高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以增强创新驱动内生动力为抓手，以促进区域协调发展为着眼点，以实现绿色发展为根本要求，以扩大对外开放为着力点，以保障和改善民生为出发点和落脚点，继续打好三大攻坚战，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，以新气象、新担当、新作为加快推进创新发展、转型发展、优质发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩向建国70周年献礼。主要预期目标是：地区生产总值实现126亿元，同比增长5%;固定资产投资实现17.44亿元，同比增长9%;规模以上工业增加值实现4.19亿元，同比增长7%;一般公共预算收入实现5.1亿元，同比增长0.4%;社会消费品零售总额实现90.4亿元，同比增长1.5%;农村居民人均可支配收入实现14946元，同比增长6%。重点抓好以下9个方面工作：（一）加大对外开放力度，进一步做大工业经济。充分发挥辽宁“北大门”的地缘优势，支持县内企业参与“一带一路”沿线国家基础设施建设和农业合作，鼓励中信生物科技、华兴热力等企业“走出去”，不断拓展国外市场。紧紧围绕六大产业，开展特色招商、产业招商和亲情、友情招商，大力发展“飞地经济”，承接京津冀等地区的产业转移，加强与江苏淮安涟水县等地区的区域合作，着力引进专精特新项目和支撑发展的当家项目，培育壮大产业集群。加大项目跟踪推进力度，重点推动古榆树煤层气等大项目早日落地，加快年产30万吨燃料乙醇、国能生物质发电二期、清河电厂昌图供热等重大项目建设，推进永大集团注塑全产业链、亿金曲家店生物质热电、牧原生猪养殖一期等项目竣工投产。加快推进企业创新人才引进和素质能力建设，实施“昌图工匠”培养工程，优化人才环境，让各类人才安心、安身、安业。深化供给侧结构性改革，做实做强做优实体经济，大力发展食品工业、换热设备、汽车零部件等优势产业和风能、生物质能等新兴产业，促进产业结构优化升级。发展壮大经济开发区，通过嫁接改造、合资合作等方式，盘活停产企业、停建项目，扶持比科新能源、远大换热等企业开展科技创新，推进高新技术产业发展。毫不动摇地鼓励支持民营企业发展壮大，全面落实支持中小微企业各项政策措施，保护民营企业家人身安全和财产安全。实施小升规、规升巨、大做强工程，着力培育主业突出、核心竞争力强的民营企业集团和龙头企业。（二）深入实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。推进农业供给侧结构性改革，进一步调整优化种植业结构，调减玉米播种面积2万亩。实施东北黑土地保护试点项目，开展基本农田建设示范区建设，推进招苏台河防洪治理、东辽河防洪等工程，加快现代农业科技体系建设，提高农业机械化水平和气象防灾减灾能力，稳定粮食生产。稳步发展畜牧业，处理好产业发展与环境保护的关系，加强非洲猪瘟等疫病防控，推进昌图生猪品牌效应不断扩大。坚持走质量兴农之路，优化农业产业布局，积极开展“三品一标”认证，提升农产品品质，推进农业由增产导向转向提质导向。加快农产品加工园区建设，积极构建绿色农业生产体系，大力发展绿色食品工业，支持曙光农牧、盛德集团、九星集团、国美集团等龙头企业健康发展，拉长产业链条，增强市场竞争力。激发乡村振兴新活力，培育壮大新型农业经营主体，有序推进土地向拥有品牌的专业大户、家庭农场集中，在20个村实施乡村振兴产业发展项目，利用土地确权成果，壮大村集体经济。（三）大力发展服务业，培育新的经济增长点。优先发展生产性服务业，加快推动传统服务业转型升级，着力推进现代物流、科技服务等产业创新发展。加快现代服务业集聚区建设，重点推进红星美凯龙开业、禧徕乐二期工程验收工作，规范银河物流仓储项目运营，引进和培育龙头物流企业，加快完善县域物流中心和县乡配送中心体系。推动居然城月星家居建材广场早日正式营业。推进电子商务与一二三产业深度融合，重点抓好阿里巴巴农村淘宝、邮农丰等项目，建成天猫优品服务站39家。充分利用昌图的独特资源和优势，继续推进辽河国家级湿地公园、东部沟域休闲度假区等开发建设，依托旅游规划和最美乡村，大力发展乡村旅游，持续推广田园休闲旅游线路。开展“发现昌图之美”、“昌图好嚼谷”等品牌节庆活动，提高昌图旅游品牌影响力。（四）推动城乡协调发展，提高城镇化水平。进一步加强房地产市场监管，有效化解存量，合理控制增量，注重引进知名企业，建设品牌产品，提高供给质量和效率。完成《昌图城区总体规划》(2017—2035年)编制工作。加强城市道路、供暖等公共基础设施建设，做好县城内未征收房屋扫尾工作，加快解决城建领域历史遗留问题。加强城市精细化管理，加大对“黑出租”、非法营运车辆的打击力度，严格查处违法建设行为，着力整治城市牛皮癣，强化环境卫生、绿化养护管理等工作，不断提升城市品位和形象。加大经济开发区基础设施建设力度，完善辽北新城供水二期工程，加快东泰幸福城、铭翔地产等项目建设进度，推进产城融合发展。积极开展特色乡镇培育和创建工作，重点推进八面城、宝力、亮中桥等小城镇建设，着力打造新的经济增长点。加强基本农田和一般耕地法制化管理，坚决打击农地非农化，严格控制批而未供、闲置土地比例，实现应供尽供，为经济发展提供用地保障。（五）加强生态文明建设，巩固提升绿色发展优势。贯彻绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，深入推进蓝天、碧水、青山、净土、农村环境治理“五大工程”，加快建设美丽昌图。加强餐炊油烟、建筑施工等综合治理，重点抓好秸秆禁烧管控，推进机械化还田和秸秆青黄储综合利用，有效应对重污染天气。加大畜禽粪污和工业污染源治理力度，确保马仲河、亮子河稳定达到V类水质标准，全面落实“河长制”，做好东辽河、招苏台河等重点河流治理工作，加强饮用水源地保护，确保人民群众饮水安全。坚持人工造林、森林管护并举，完成造林绿化面积1.5万亩，严格执行森林3年限伐政策，保护森林资源。强化农业面源污染防治，全面实施土壤污染防治行动计划。抓好农村环境综合治理和农村连片环境整治项目建设，做好农村生活垃圾分类工作，大力推进厕所革命，打好农村人居环境整治攻坚战。（六）努力补齐民生领域短板，让改革发展成果更多更公平惠及百姓。加大精准扶贫工作力度，因地制宜发展壮大产业扶贫项目，强化“五个一批”措施，改善贫困村基础设施和生产生活条件，高质量完成17个贫困村、7689名贫困人口脱贫销号。扎实推进“四好农村路”建设，积极争取上级支持，力争新建、改建农村道路500公里，织密乡村振兴网。大力促进就业创业，完善社会救助体系，提高城市低保、农村低保和特困人员救助供养标准，保障好城乡生活困难人员基本生活。引导比科、远大、永大等企业加大自主科技创新投入，不断研发试制新产品，积极培育“星创天地”，大力弘扬企业家精神，鼓励大众创业、万众创新，积极申报国家级和省级高新技术企业。完善以星级评定、标准化镇(场)幼儿园建设为核心的连锁幼儿园发展模式，巩固义务教育发展基本均衡县创建成果，根据社会需求打造职业教育精品专业，进一步加强师德师风建设，规范办学行为，办好人民满意教育。深入实施“先进文化进万家”工程，积极推进镇村综合性公共文化服务中心建设，打造昌图书法绘画品牌，推进历史文化研讨会成果转化。大力开展全民健身活动，争取在市九运会上取得好成绩。深化医联体建设和分级诊疗工作，开展“县聘镇用”、“镇聘村用”人事制度改革，推行新农合按“人头总额预算付费”等多种支付方式改革，推进基本公共卫生服务均等化，创建国家级健康促进县。（七）加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定。着力抓好意识形态工作，加强网络舆情阵地和广播电视播出安全管理，稳妥推进农村有线电视并网整合工作。深入践行社会主义核心价值观，大力弘扬新时代辽宁精神，激发社会正能量。继续保持整治农村滥办酒席的高压态势，引领乡风文明。深入推进法治昌图建设，开展法治宣传教育，进一步完善县、镇、村三级公共法律服务实体平台，维护社会公平正义。深入开展扫黑除恶专项斗争，加大对各种违法犯罪活动打击力度，推进立体化治安防控体系建设，保持高压严打态势。继续实施信访矛盾减存控增三年攻坚计划，开展矛盾纠纷排查化解和稳控工作，积极推进网上信访。加大安全生产、食品药品、公共卫生等安全隐患排查整治力度，强化应急救援和应急演练，确保人民群众安居乐业。（八）抓好财税金融工作，提高发展保障能力。加强镇级收入征管，充分发挥基层组织的协税护税职责，防止税收流失。加大税收征管力度，坚持依法治税，大力清缴欠税，严厉打击各种涉税违法行为，堵塞税收漏洞。加强预算绩效目标执行，从严控制“三公”经费等一般性支出，努力促进增收节支，优先保障工资、运转、养老、债务付息等刚性支出，削减低效无效资金。加大财政资金监管力度，规范财政资金的使用。优化金融环境，完善金融风险防控体系，加强新增政府债务项目管理，化解存量、严控增量，防止发生系统性、区域性金融风险。疏通金融支持实体经济发展通道，完善农村信用体系建设，推进“两权”抵押贷款和金融精准扶贫，逐步完善普惠金融服务体系，引导更多金融机构服务昌图发展。加大落实减税、降费、降低要素成本政策力度，减少各类制度性交易成本，切实减轻企业负担。（九）强化政府自身建设，提升执政能力和水平。深入开展解放思想大讨论活动，以自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘，破解阻碍高质量发展的痛点难点堵点问题，激发各方面积极性、主动性、创造性，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。坚持依法行政，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，强化审计监督，深化政务公开，主动接受社会监督、舆论监督。持续优化营商环境，深化“放管服”改革，加强政务服务标准化建设，全面推行权责清单、政务服务事项目录的动态管理，实施“一网、一门、一次”改革，进一步压减办事环节、过程和时限。建立健全政商沟通交流的常态化机制，完善项目管家制度，加快构建亲清政商关系。对企业和群众反映突出的“办事难”问题，加大曝光查处力度，全力打造营商环境最优县。深入开展“提士气、鼓干劲、解难题、促发展”主题实践活动，积极深入基层察实情、办实事、求实效，防止和克服形式主义、官僚主义，切实转变机关作风。压紧压实全面从严治党主体责任，持之以恒正风肃纪，加大督查问责力度，坚决遏制重点领域腐败问题，营造良好的政治生态。各位代表!潮平海天阔，扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共昌图县委的正确领导下，万众一心，奋发进取，促进经济社会持续健康发展，为决胜全面建成小康社会、建设富强民主文明和谐美丽的新昌图作出新的更大的贡献!

2025-07-09

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2.2因违反本协议或其他服务条款规定，引起第三方投诉或诉讼索赔的，您应当自行处理并承担全部可能由此引起的法律责任。因违法或违约行为导致“产业园区网”及其关联“产业园区网”、控制“产业园区网”向任何第三方赔偿或遭受国家机关处罚的，应足额赔偿“产业园区网”及其关联“产业园区网”、控制“产业园区网”因此遭受的全部损失。

2.3“产业园区网”尊重并保护法人、自然人的知识产权、名誉权、姓名权、隐私权等合法权益。您保证，在使用“产业园区网”相关服务时上传的文字、图片、视频、音频、链接等不侵犯任何第三方的知识产权、名誉权、姓名权、隐私权等权利及合法权益。否则，“产业园区网”有权在收到权利方或者相关方通知的情况下移除该涉嫌侵权内容。针对第三方提出的全部权利主张，由您自行处理并承担全部可能由此引起的法律责任；如因侵权行为导致“产业园区网”及其关联“产业园区网”、控制“产业园区网”遭受损失的（包括经济、商誉等损失），还应足额赔偿“产业园区网”及其关联“产业园区网”、控制“产业园区网”遭受的全部损失。

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